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“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布 京、滬等位居綜合指數(shù)前列

“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”發(fā)布 京、滬等位居綜合指數(shù)前列

2016年12月30日 08:29:53 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì) 作者:

　　(一)　關(guān)于“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”指標(biāo)體系

　　第四屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”，以城市為研究對(duì)象，對(duì)全國(guó)256個(gè)直轄市、地級(jí)市和縣級(jí)市2014年至2015年間城市慈善發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。本屆城市慈善指數(shù)樣本城市涵蓋中國(guó)大陸地區(qū)87.5%的省、市、自治區(qū)，約39%的縣級(jí)以上城市，覆蓋人口達(dá)7.70億，占總?cè)丝?6%左右，樣本具有一定的代表性。

　　本屆的評(píng)價(jià)體系沿用往屆基本框架，通過對(duì)城市社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善組織、慈善經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、政府對(duì)慈善事業(yè)的支持、城市慈善文化等6個(gè)方面，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、可持續(xù)性等4個(gè)維度，共51個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合計(jì)算，為各個(gè)城市評(píng)定指數(shù)得分。本屆指標(biāo)做了四項(xiàng)調(diào)整：

　　1)將一級(jí)指標(biāo)“慈善組織”中的二級(jí)指標(biāo)增加一項(xiàng)“社區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量”;

　　2)在一級(jí)指標(biāo)“慈善文化”中，增加了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)地考察的評(píng)估權(quán)重;

　　3)適當(dāng)調(diào)整了比例、人均指數(shù)的權(quán)重，以此盡量減少不同城市等級(jí)、規(guī)模給評(píng)估帶來(lái)的影響，使評(píng)估結(jié)果更加客觀公正;

　　4)以增長(zhǎng)率考察城市慈善事業(yè)的可持續(xù)性。第三屆評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中未明確設(shè)置相關(guān)的指標(biāo)項(xiàng)，本屆利用2014-2015年的增長(zhǎng)率來(lái)對(duì)城市慈善各方面的可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　(二)第四屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”主要發(fā)現(xiàn)

　　1.　城市公益慈善整體水平顯著提升

　　社會(huì)捐贈(zèng)總額、志愿者數(shù)量、社會(huì)組織數(shù)量是3個(gè)最直觀反映城市慈善發(fā)展規(guī)模和水平的指標(biāo)。2014-2015年，中國(guó)城市在這三方面均取得了進(jìn)步。2015年，樣本城市的捐贈(zèng)總額達(dá)到了463.53億元，占全國(guó)捐贈(zèng)總額的41.81%，較2014年的增長(zhǎng)了27.39億元，漲幅為6.28%;志愿者人數(shù)為4619.46萬(wàn)人，較2014年增長(zhǎng)414.90萬(wàn)人，漲幅為9.87%;社會(huì)組織總量為46.79萬(wàn)家，較2014年增長(zhǎng)3.87萬(wàn)家，漲幅為9.01%。

　　2014-2015年度樣本城市的捐贈(zèng)總額增長(zhǎng)明顯。樣本城市官方統(tǒng)計(jì)的捐贈(zèng)總額漲幅為6.28%，較全國(guó)捐贈(zèng)總額漲幅的6.40%略低，這一方面是由于沒有計(jì)入全國(guó)性基金會(huì)等慈善組織的數(shù)據(jù)，另一方面與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的發(fā)展息息相關(guān)。越來(lái)越多的普通民眾選擇網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)來(lái)奉獻(xiàn)愛心，網(wǎng)絡(luò)慈善使捐贈(zèng)不再受地域的限制。此外，在創(chuàng)新捐贈(zèng)模式方面，南京、成都、廣州等眾多城市的慈善會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人在其名下設(shè)立專項(xiàng)基金，采取“留本捐息”的方式通過專項(xiàng)基金籌集善款，有力地拓寬了具有可持續(xù)性的籌資渠道。

　　2014-2015年期間，中國(guó)市民參與志愿服務(wù)的規(guī)模小幅上升，參與強(qiáng)度亦有增長(zhǎng)。樣本城市的注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)由4204.56萬(wàn)人升至4619.46萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為9.87%。志愿服務(wù)累計(jì)總時(shí)長(zhǎng)為13.31億小時(shí)，比2014年增長(zhǎng)2.72億小時(shí)，增長(zhǎng)率為25.67%，相當(dāng)于64.05萬(wàn)全職人員一年的工作時(shí)間。在參與志愿服務(wù)的普遍性方面，2015年，樣本城市的志愿者密度[1]為6.00%，較2014年增長(zhǎng)了0.91個(gè)百分點(diǎn)。

　　2014-2015年間，城市慈善組織數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市慈善組織的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。2015年樣本城市的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到46.79萬(wàn)家，比2014年增長(zhǎng)了9.01%，擁有社會(huì)組織總數(shù)超過萬(wàn)家的城市共9個(gè)。很多城市相繼通過法律法規(guī)，培育和支持成立社區(qū)慈善組織，有些城市明確以社區(qū)為業(yè)務(wù)范圍的慈善組織在街道備案后即可開展工作。這些舉措使得各地社區(qū)慈善組織的數(shù)量快速增長(zhǎng)，社區(qū)慈善工作蓬勃興起。截至2015年，樣本城市共擁有社區(qū)慈善組織22.50萬(wàn)家，占全部社會(huì)組織總量的48.10%，接近半數(shù)。而在2013年，全部慈善組織占社會(huì)組織總量的比例，僅為29%。

　　公益慈善行業(yè)的發(fā)展對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)和就業(yè)都有一定的貢獻(xiàn)。2014-2015年，公益慈善在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)方面取得了一定的進(jìn)步，但所占比重仍相對(duì)較小。社會(huì)組織增加值方面，2015年樣本城市的社會(huì)組織增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為1.37%，較2014年增長(zhǎng)0.36個(gè)百分點(diǎn)。

　　地方政府的支持對(duì)城市慈善事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)作用。2014-2015年，各城市政府以法規(guī)政策、政府購(gòu)買服務(wù)、技能培訓(xùn)與評(píng)估等方式，促進(jìn)慈善組織發(fā)展。兩百多個(gè)樣本城市共投入財(cái)政資金、彩票公益金共計(jì)89.86億元用于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，比2014年增加8.93億元，政府對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度逐年增強(qiáng)。

　　近年來(lái)，各城市積極探索推廣慈善文化、動(dòng)員慈善力量的新途徑，支持體系日漸完善。截至2015年，有131個(gè)樣本城市開通了專門的公益慈善網(wǎng)站，占總數(shù)的51.17%。這些網(wǎng)站主要由各城市民政部門、慈善會(huì)等機(jī)構(gòu)主辦，發(fā)揮著信息披露、資源對(duì)接、宣傳倡導(dǎo)等功能。此外，由于微信公眾號(hào)易于傳播的特點(diǎn)，也有越來(lái)越多的城市和慈善組織將其作為宣傳的主要途徑。盡管信息公開的力度有所增強(qiáng)，各城市對(duì)于慈善事業(yè)的整體規(guī)劃和布局能力還有待增強(qiáng)。2015年共有71個(gè)樣本城市發(fā)布了地區(qū)性慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告，雖然較2014年增長(zhǎng)了9個(gè)，但占總數(shù)的比例仍僅為27.73%。慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告是全面、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)規(guī)劃的重要工具，亟待各城市對(duì)其予以重視。