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人民日?qǐng)?bào)：政務(wù)失信如何治？

人民日?qǐng)?bào)：政務(wù)失信如何治？

2017年04月20日 14:42:16 來(lái)源:中國(guó)網(wǎng) 作者:

　　前不久，一條新聞引起社會(huì)關(guān)注：由于在一起案件判決執(zhí)行中違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，江西省宜春市奉新縣政府被依法納入失信人名單，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)今后在乘坐飛機(jī)、高鐵等交通工具時(shí)受到影響，同時(shí)不能在星級(jí)以上酒店消費(fèi)。

　　政府也失信，失信也被懲，這在很多人看來(lái)是一件不可思議的事情，如今成了現(xiàn)實(shí)。人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)，黨的十八大以來(lái)，作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)正在積極開(kāi)展，效果逐步凸顯。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，“堅(jiān)決治理政務(wù)失信?！比绾伟堰@項(xiàng)工作引向深入，防止政務(wù)失信的發(fā)生?本報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪。

　　政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全

　　通俗地說(shuō)，失信就是爽約，就是把承諾的事變成了“空頭支票”，對(duì)要求履行的責(zé)任“推三阻四”。大多數(shù)人對(duì)此有一個(gè)共同感受：不值得信賴(lài)，不愿與其合作。如果失信的主體不是某個(gè)人、某個(gè)企業(yè)，而是廣大群眾的代言人、公共事務(wù)的管理者——政府，那么它帶來(lái)的影響可能是不可估量的，這事關(guān)民心得失、政府公信、國(guó)家安定。

　　近些年來(lái)，黨中央高度重視政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。2014年6月，《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020)》明確把“政府誠(chéng)信”作為社會(huì)信用建設(shè)四大領(lǐng)域之首，要求政府以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

　　2016年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，其中明確在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，2016年11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。從要求公開(kāi)各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，到明確不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，從明確將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，再到探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，《意見(jiàn)》擊中要害，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的“四梁八柱”正在建立健全，政務(wù)失信的“高壓線”正在架起。

　　誠(chéng)信體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面

　　“事實(shí)上，一些地方已經(jīng)感受到政務(wù)失信對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗蠛徒?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的負(fù)面影響。政府如果欠了企業(yè)的工程款，下次再談什么招商引資、政府工程，都沒(méi)有權(quán)威和底氣了。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

　　記者通過(guò)檢索全國(guó)失信被執(zhí)行人名單發(fā)現(xiàn)，政務(wù)失信的主體既有縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，也有政府所屬部門(mén)或機(jī)構(gòu)，如辦公室、招待所等。在失信行為上，作為行政主體，一些地方政府因不履行行政訴訟裁定中的義務(wù)，如信息公開(kāi)、執(zhí)行行政處罰等，而被納入失信被執(zhí)行人名單;作為民事主體，一些地方政府因賒欠工程款、借貸款、征收補(bǔ)償金等原因上了失信被執(zhí)行人名單。

　　“以打白條、賴(lài)賬為例，政府之所以敢于這樣，就是因?yàn)榍捌谌鄙購(gòu)?qiáng)有力的約束、懲戒措施，失信成本低。尤其是在人們的傳統(tǒng)觀念上，政府是比較強(qiáng)勢(shì)的，招商引資企業(yè)、政府工程合同的簽約方即便利益受損了，但真要‘硬碰硬’，恐怕思想上、行為上都要費(fèi)一番周折。”中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波進(jìn)一步分析，“無(wú)論是政府部門(mén)，還是官員個(gè)人，都覺(jué)得這是‘公事’，不太擔(dān)心自身會(huì)被問(wèn)責(zé)懲戒，并且由于考評(píng)機(jī)制不科學(xué)，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而且往往新官不理舊賬，進(jìn)一步導(dǎo)致歷史性欠債無(wú)法償還?！?/p>

　　值得注意的是，政務(wù)失信還有一個(gè)表現(xiàn)——官員失信。比如為降低金融風(fēng)險(xiǎn)，很多基層金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款過(guò)程中，指明需要公職人員擔(dān)保，結(jié)果很可能是貸款人未如期還貸，擔(dān)保的公職人員成為“老賴(lài)”了。

　　如今隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，政務(wù)失信不再僅僅是一種司法裁決后表現(xiàn)出來(lái)的行為，不再僅僅是指一次次政府工程合同的不履行、招商引資優(yōu)惠政策的不兌現(xiàn)、民生權(quán)益保障的不到位，而是延伸拓展為一種社會(huì)公眾評(píng)價(jià)，體現(xiàn)在公共事務(wù)治理的方方面面，凡是影響政府公信力的行為，都應(yīng)該高度關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待。