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【聚焦全國兩會】

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 代表委員出了“加減乘除”四招

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 代表委員出了“加減乘除”四招

2017年03月09日 15:10:31 來源:浙江在線 作者:裘一佼　鄧國芳

　　不管是在浙江代表團的全體會議還是小組討論會上，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”都是一個熱詞。

　　其實從代表委員的組成來看，就能看出端倪。他們中，有普通農(nóng)戶，有村干部，有農(nóng)技部門的專業(yè)人員，也有農(nóng)學專家，“三農(nóng)”是他們每天都在實踐和思考的問題。當然，更多的代表委員熱衷討論“三農(nóng)”，因為從農(nóng)田到餐桌，事關(guān)每一個人。

　　不過，更重要的一個原因是，“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”是今年政府工作報告中著墨較多的一個部分，而且今年中央下發(fā)了新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第14個“一號文件”，提到把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。

　　在兩會現(xiàn)場，我們帶著“農(nóng)業(yè)怎么調(diào)結(jié)構(gòu)”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)該向何處發(fā)力”“農(nóng)村改革怎么深入”提問各位代表委員，發(fā)現(xiàn)了四道有趣的算術(shù)題。在加減乘除中，也許能為政府工作報告中“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”這一目標，提供有益借鑒。

　　更賺錢

　　品種+規(guī)模+融合

　　每次向人介紹自己的家鄉(xiāng)，全國人大代表、杭州建德市楊村橋精品草莓科技示范基地經(jīng)理吳東良是這樣描述的：“杭千高速楊村橋口下，往建德方向開，看到連片的大棚時就到了?！?/p>

　　之前，這里種的都是油菜、小麥和水稻。一位村民偶然間開始種草莓，大家發(fā)現(xiàn)效益比種糧食好很多，于是紛紛試種，結(jié)果成為楊村橋鎮(zhèn)、甚至是整個建德的特色產(chǎn)業(yè)。

　　這幾天在楊村橋，正是草莓的又一波銷售旺季。吳東良說，建德農(nóng)民不光在本村種草莓，而且有近兩萬人跑到全國各地種，“不少建德農(nóng)民的房子，都是靠賣草莓建起來的”。

　　吳東良也是從一畝地開始種草莓，慢慢擴大到近15畝，一年收入近20萬元。不過，當他再擴大規(guī)模時，卻遇到了問題：“首先是管理人手不夠，其次是銷售成問題，就算好不容易賣出去了，價格又很低，效益不如以前?！眳菛|良回憶。

　　這就是經(jīng)濟學中的“邊際效益”，對土地的某項投入增加，而其他投入要素固定不變，其新增效益達到一定值后，不但不會上升，反而會遞減。后來，他精選品種，并保持規(guī)模在10畝左右，這樣剛剛能和一家人的勞動力匹配，收入也不錯。

　　“我這經(jīng)歷，其實也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個實踐?！眳菛|良說，種什么、種多少，這不光是每個農(nóng)民自己的選擇，也與政策息息相關(guān)。在建德，村民要種草莓，需經(jīng)過草莓師傅培訓班培訓，農(nóng)技部門還會提供市場供求信息。

　　不過，這10畝草莓地，怎么賺更多的錢?吳東良把眼光瞄準了一個正在建設(shè)中的項目——“草莓小鎮(zhèn)”，小鎮(zhèn)面積達500畝，包括草莓種植、產(chǎn)品加工、田園觀光、休閑度假，就像“草莓綜合體”。“好吃、好看、好玩，就算是傳統(tǒng)的種植，也要把鏈條拉長，以后我這10畝地，有了草莓小鎮(zhèn)的推動，效益會更高!”吳東良說。

　　20多年種植草莓的經(jīng)歷，也讓他站在農(nóng)民的角度提出了關(guān)于農(nóng)村綜合配套改革的建議，“農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合中，最缺的就是人才，比如我專心種草莓，但是其他業(yè)務(wù)需要有專業(yè)的人來做?！彼岢?，要像當年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動力。

　　更安心

　　多元技術(shù)支持-自然風險

　　如果吳東良是千千萬萬農(nóng)戶的代表，那么全國人大代表、溫嶺市蔬菜管理辦公室主任林燚就是想方設(shè)法為他們提供服務(wù)的技術(shù)專家。

　　在溫嶺，二三月份正是西瓜、甜瓜生長最關(guān)鍵的時候。赴京前，林燚還一步一個腳印地走在瓜田里，解決各種“疑難雜癥”。她所在的蔬菜管理辦公室一共有4位農(nóng)技人員，面對的是溫嶺30多萬畝蔬菜等經(jīng)濟作物。田間所有的問題，都匯集在“蔬菜辦”接連不斷的電話里。

　　就像吳東良一樣，溫嶺的農(nóng)戶也在尋找最賺錢的農(nóng)作物，“農(nóng)戶現(xiàn)在的市場意識很強，知道物以稀為貴，喜歡嘗試種植一些新奇品種?！绷譅D說，這就給我們的工作帶來很現(xiàn)實的問題：技術(shù)人員不可能是全才，無法解答農(nóng)戶們越來越多的技術(shù)問題。有一次，一位農(nóng)戶從云南引進藥材白芨，向林燚求助，她也是通過咨詢中藥材種植方面的專家才及時解決了問題。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不僅需要像吳東良這樣根據(jù)市場決定種植品種和面積的農(nóng)戶，林燚認為，還需補上能為農(nóng)民提供新品種、新技術(shù)的其他農(nóng)技推廣主體，既要發(fā)揮國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的主體作用，也要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動中。

　　“種子、種苗企業(yè)研發(fā)出一個新品種時，他們最了解怎么種才能發(fā)揮此品種的優(yōu)勢，建議國家從政策層面上鼓勵發(fā)展各類經(jīng)營性農(nóng)技推廣主體，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的多樣化需求。”林燚說。

　　在全國政協(xié)委員、浙江省商業(yè)集團有限公司董事長總經(jīng)理張波看來，指導還不夠，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境來說，需完善普及政策性農(nóng)業(yè)保險。

　　她專門撰寫了“進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險，撐好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革‘安全網(wǎng)’”的提案，并從進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度、創(chuàng)新升級農(nóng)業(yè)保險品種、提升農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力、增強農(nóng)戶參保吸引力4個方面，提出了扎實的意見和建議，“期待中國農(nóng)民早點告別‘靠天吃飯’的日子。”

　　更持續(xù)

　　農(nóng)房×土地×閑置資源

　　在多種業(yè)態(tài)競相迸發(fā)的今天，農(nóng)民的收入，當然不能只靠一畝三分地。

　　行走在浙江鄉(xiāng)野，全國政協(xié)常委、省政協(xié)副主席吳晶觀察到一個矛盾的現(xiàn)象：一方面，城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的趨勢凸顯，宅基地閑置現(xiàn)象較為普遍；另一方面，各地對農(nóng)民建房從嚴控制，村民結(jié)婚成家、添丁加口、分戶立室等建房愿望迫切。

　　“建立宅基地有償退出機制，有利于盤活農(nóng)村閑置宅基地、集約利用農(nóng)村土地，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，緩解農(nóng)村土地供需矛盾?！眳蔷дJ為，閑置宅基地若能有償退出，對推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同樣大有裨益。

　　全國人大代表、長興縣煤山鎮(zhèn)新川村黨總支書記張?zhí)烊魏腿珖舜蟠怼⑴_州路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華都把目光聚焦到政府工作報告中“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”上來。

　　“確權(quán)”，是浙江一些試點地區(qū)喚醒沉睡資產(chǎn)的關(guān)鍵辦法。在構(gòu)建農(nóng)村宅基地退出機制上，吳晶建議在建立宅基地及住房確權(quán)登記制度的同時，探索閑置宅基地的城鎮(zhèn)置換、退出流轉(zhuǎn)、跨村退出等宅基地退出模式。

　　這樣做，當然有前提，必須把好“三關(guān)一保障”，即申請協(xié)議關(guān)、審核登記關(guān)、補償兌現(xiàn)關(guān)和資金保障，規(guī)范宅基地退出的基本程序。同時，她還建議將宅基地退出、農(nóng)村經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、戶籍制度改革以及社會保障制度等相關(guān)政策制度配套推進，健全城鄉(xiāng)一體的利益保障體系，減少農(nóng)民的后顧之憂。

　　更有勁

　　美麗經(jīng)濟÷雷同模式

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，怎樣讓農(nóng)村更有吸引力?

　　全國人大代表、浙江農(nóng)林大學環(huán)境與資源學院教授徐秋芳發(fā)現(xiàn)，早在2006年，國家在“十一五”規(guī)劃綱要中第一次提出了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的要求。2017年中央一號文件，對發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)作了專門闡述，提出要利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　“浙江的發(fā)展實踐表明，旅游業(yè)與農(nóng)林漁業(yè)的緊密結(jié)合，能夠有效激活旅游內(nèi)生動力、促進農(nóng)業(yè)精細化發(fā)展、培育新的消費熱點，對于吸納農(nóng)村剩余勞動力特別是中老年齡段的勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村環(huán)境面貌具有重要作用?！毙烨锓颊f。

　　在調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)爆發(fā)式增長之后，還存在不少問題，具體表現(xiàn)在四個“不夠”：規(guī)劃不夠統(tǒng)一；微觀設(shè)計不夠精細；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形式不夠豐富；產(chǎn)品開發(fā)層次不夠多元。

　　基于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的美麗經(jīng)濟“短板”，她向本次大會遞交了“關(guān)于加快推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議”?！鞍l(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，特色在差異化?！毙烨锓颊f，這樣的“美麗經(jīng)濟”才更有活力。她認為，對各地而言，要創(chuàng)新創(chuàng)意、培育品牌，不能看到一種模式好，就盲目跟風。

　　“培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并不像過去想象的那么難，將政府引導、社會支持和農(nóng)民努力形成合力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的創(chuàng)造力是無窮無盡的?！毙烨锓颊f。