國務院常務會議41次研究簡政放權硬骨頭怎么啃？

專家:國務院部門行政審批事項共減少600余項

2017年01月17日 09:03:21 來源:中國新聞網(wǎng) 作者:王紅茹

2015年5月7日，李克強來到中關村創(chuàng)業(yè)大街創(chuàng)業(yè)會客廳。總理說，許多政務大廳偏重精簡辦事流程，你們更重服務，這是政府應盡的職責。政府不僅要簡政放權、放管結合，還要提升服務。

　 1月4日，李克強總理主持召開2017年國務院第一次常務會議，部署的“當頭炮”依然是“簡政放權”。

　　本屆政府自成立以來，已連續(xù)5年把加快轉變職能、簡政放權作為開年第一場國務院常務會議的議題。據(jù)統(tǒng)計，本屆政府成立至今，已經(jīng)有41次國務院常務會涉及“簡政放權”議題。也因如此，“簡政放權”自2013年實施以來，已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟領域最為熟知和熱議的詞匯之一。

　　可以說，簡政放權不僅打通了政策落實的“最先和最后一公里”，　讓那些備受百姓和企業(yè)詬病的多重審批和亂收費現(xiàn)象得以治理，也給老百姓的生活帶來了切實的便利。接下來，這項改革該如何繼續(xù)往前推進?

　　連續(xù)5年把簡政放權作為“當頭炮”

　　2017年國務院召開的第一次常務會議，李克強總理走出的“第一著棋”，是深化“放管服”改革。

　　“放管服”改革，提出有近兩年時間。2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上首次提出:“當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是:簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務協(xié)同推進，即‘放、管、服’三管齊下?！?/p>

　　“放管服”三管齊下改革思路的提出，并非一蹴而就，而是一個隨著政府改革的深入，逐步提出和完善的過程:黨的十八大報告提出，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權。2013年，在本屆政府組成之初，便把簡政放權作為開門的第一件大事，2014年政府工作報告提出“進一步簡政放權，這是政府的自我革命”，2015年政府工作報告擴展為“加大簡政放權、放管結合改革力度”，2016年政府工作報告進一步提出“推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展”。

　　記者注意到，之前幾屆國務院組成之時，全國人大通過的是國務院機構改革方案，　2013年本屆政府組成時，第十二屆全國人大一次會議審議通過的是《國務院機構改革和政府職能轉變方案》，增加了職能轉變的內容。改變背后寓意的深層次含義是什么?

　　“經(jīng)過多年的行政改革實踐發(fā)現(xiàn)，僅僅改機構不行，如果只精簡機構和人員，而政府職能沒有轉變，政府還是管了很多不該管的事，一方面容易造成機構的反彈，陷入膨脹—精簡—再膨脹—再精簡的怪圈，另一方面權力集中于少數(shù)部門和人員手中，也增加了腐敗的風險。所以，必須行政體制改革以轉變政府職能為核心。”國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“而‘放’、‘管’、‘服’就是轉變政府職能的關鍵舉措，三個方面相互促進、相輔相成，如果要想實現(xiàn)政府職能轉變的整體功效，就必須協(xié)調推進?！?/p>

　　1月4日召開的國務院常務會議確定的三個議題，分別對應著“放管服”改革的三個層面:決定再取消一批中央指定地方實施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務事項;審議通過“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃;部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務。

　　深化“放管服”改革是堅持政府職能轉變的具體體現(xiàn)。梳理在此之前的4年國務院常務會議開年的第一議題便會發(fā)現(xiàn):2013年3月，本屆政府成立后首次常務會議，重點研究推進政府職能轉變事項;2014年第一次常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施;2015年首次常務會議確定規(guī)范和改進行政審批措施;2016年1月13日的常務會議決定再推出一批簡政放權改革措施。加上今年1月4日的常務會議提出再取消一批簡政放權改革舉措，本屆中央政府連續(xù)5年工作的“開門炮”都是“簡政放權”，可見，本屆中央政府把“簡政放權”工作放在了多么重要的位置。

　　國務院部門行政審批事項共取消和下放600多項

　　行政審批制度改革是推動簡政放權的最直接要求，也是深化行政管理體制改革、加快政府職能轉變的突破口。目前，我國的行政審批改革已經(jīng)進行了15年。

　　2001年9月24日，國務院辦公廳下發(fā)《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》(國辦發(fā)〔2001〕71號)，成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩(wěn)妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。

　　本屆政府成立之初，李克強總理曾在記者招待會上公開承諾:對國務院各部門現(xiàn)存的1700多項行政審批事項，本屆政府任期內要削減三分之一以上。

　　從2013年開始大力推進的簡政放權改革舉措，其進展和效果已經(jīng)超出原來預期。王滿傳向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，“之前的10多年，國務院分六批將行政審批事項削減了近70%，剩下的30%是更加重要、更為核心的權力，越往后越難。本屆政府成立以后，用了不到兩年的時間就完成了這個任務，到2014年底就完成了削減三分之一，不僅提前超額完成承諾目標任務，而且還在持續(xù)‘加碼’深化這項改革?！?/p>

　　實際上目前有的部委只剩下一兩項行政審批，這些事項因為涉及到國家安全沒有取消?！案鶕?jù)我的統(tǒng)計，截至2016年底，國務院部門層面的行政審批項目減少了600多項，另外取消了中央指定地方實施的行政審批項目200多項。不僅是行政審批，簡政放權的其他項目，比如非行政許可項目徹底清零，職業(yè)資格取消了433項，中介服務減掉了300多項，工商登記前置審批減少了85%等，成效也很顯著?！蓖鯘M傳說。

責任編輯：張東紅

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