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杭州探索形成黨建責(zé)任綜合績效模式

精耕黨建責(zé)任田

杭州探索形成黨建責(zé)任綜合績效模式

2016年08月13日 09:00:00 瀏覽量: 來源:中國組織人事報 作者:施明銘 鄭婧

　　核心閱讀:為了回答好習(xí)近平總書記的黨建“三問”，各地普遍建立黨建工作責(zé)任制，取得了顯著效果。面對實踐中“工作難統(tǒng)籌、責(zé)任較零散、管理不閉合、履職缺績效”等難題，去年以來，杭州市探索將現(xiàn)代績效管理和信息技術(shù)運(yùn)用到黨建工作中，打造集目標(biāo)管理、過程管控、績效評估“三大體系”，黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績效工作模式，推動了黨建責(zé)任落實。

硅谷小鎮(zhèn)參與“服務(wù)保障G20，志愿服務(wù)我先行”活動的黨員認(rèn)領(lǐng)微心愿。

　　在杭州市上城區(qū)，一款名為“黨建責(zé)任管理”的APP，現(xiàn)已成為明星手機(jī)軟件。

　　“我們原來只是面向區(qū)委述職，現(xiàn)在述職報告上傳到手機(jī)APP上，實時接受廣大黨員群眾的監(jiān)督和評價?！蹦闲墙值傈h工委書記魯軍說。

　　“黨建責(zé)任管理”手機(jī)APP的開發(fā)，只是杭州市探索黨建責(zé)任綜合績效模式的一個模塊。

　　近年來，杭州市以落實黨建責(zé)任制為抓手，積極打造集目標(biāo)管理、過程管控、績效評估“三大體系”，以及黨建報表和智慧黨建為一體的黨建責(zé)任綜合績效模式，明確了黨建工作“誰來干”“干什么”“怎么干”“如何確保干好”等關(guān)鍵問題，推動了黨建工作責(zé)任由“虛”到“實”、從“軟任務(wù)”向“硬指標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。

　　怎樣構(gòu)建黨建大格局

　　統(tǒng)籌整合，黨建工作從決策到執(zhí)行一盤棋

　　“要從一開始就把抓黨建責(zé)任制放到黨的建設(shè)整體中去謀劃和把握，堅持把組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、宣傳意識形態(tài)工作，包括統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老干部等工作一起抓?！焙贾菔形Ｎ?、組織部長張仲燦說。

　　針對過去黨建工作中，職能部門分線抓、統(tǒng)籌整合不夠等問題，杭州市首先從健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，加強(qiáng)黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　在市級層面，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作運(yùn)行機(jī)制，由市委書記擔(dān)任組長，市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部等16個部門(機(jī)構(gòu))為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市委常委、組織部長任辦公室主任，并配備專職副主任。黨建辦實體運(yùn)作，充分發(fā)揮研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實作用。通過建立市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、基層黨建聯(lián)席會議制度等機(jī)制，召開全市黨建工作責(zé)任制推進(jìn)會、黨建責(zé)任考核部署培訓(xùn)會，不斷加強(qiáng)分工協(xié)作，抓實每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作。

　　各區(qū)、縣(市)參照建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)配強(qiáng)鎮(zhèn)街一級的黨建工作力量，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備3名以上同志主要精力抓黨建工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記直接分管黨建工作，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織委員、組織員和組織干事。以淳安縣為例，其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委書記、組織委員、組織員(組織干事)為主體，以黨委副書記、其他班子成員、包村干部為配合，構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“3+3”黨建工作力量框架。

　　同時，杭州市還著重抓好條線行業(yè)黨建工作，明確市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市國資委黨委、市衛(wèi)生計生委黨委等單位作為黨建工作牽頭部門，落實黨建責(zé)任。2013年開始，先后重點(diǎn)抓了國資系統(tǒng)、教育系統(tǒng)和衛(wèi)生計生系統(tǒng)等3個社會高度關(guān)注的行業(yè)領(lǐng)域黨建工作，黨建工作對中心工作的引領(lǐng)與保障得到增強(qiáng)，廣大群眾獲得了實惠。

　　健全管理閉合圈，如何落地

　　覆蓋目標(biāo)、過程、績效，黨建工作全過程發(fā)力

　　杭州市注重系統(tǒng)創(chuàng)新，圍繞從目標(biāo)到執(zhí)行的整個流程，探索建立起目標(biāo)管理、過程管控、績效評估“三大體系”，抓實每一個環(huán)節(jié)步驟、形成管理閉合圈。

　　目標(biāo)管理是黨建責(zé)任管理的源頭環(huán)節(jié)，只有將工作要求轉(zhuǎn)為具體的、可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)聯(lián)、有時限的目標(biāo)，才能推動責(zé)任落實。

　　“有了黨建責(zé)任清單體系，每個黨組織、每位黨員干部都找到了自己的責(zé)任坐標(biāo)，都知道了組織有哪些職能、本人有哪些黨建責(zé)任，而且還有行事歷提醒，不會遺漏。”拱墅區(qū)委組織部副部長黃蘇萍說。

　　黃蘇萍口中的黨建責(zé)任清單體系，是市委黨建辦通過梳理黨章和黨內(nèi)法規(guī)，并經(jīng)過訪談街鎮(zhèn)、村社和行政部門黨組織書記，經(jīng)大量實踐運(yùn)行后梳理形成的。該體系由《黨建工作力量圖譜》《黨組織主要職責(zé)描述書》《崗位黨建履職說明書》《黨建工作行事歷》等四部分組成。市委黨建辦還建立了《黨建工作基礎(chǔ)指標(biāo)庫》，將工作要求目標(biāo)化，每年下達(dá)黨建工作目標(biāo)值，各地各單位黨委及主要負(fù)責(zé)人制定落實黨建工作要點(diǎn)和行動計劃等，不斷強(qiáng)化落實黨建責(zé)任的目標(biāo)導(dǎo)向和業(yè)績價值。

　　“缺乏有效的過程管理，就難以有到位的執(zhí)行。在過程管控環(huán)節(jié)，杭州市特別加強(qiáng)了操作制度的指引，把黨建工作責(zé)任分解到各個工作單元，指導(dǎo)黨員干部該做什么、怎么做?！笔形M織部副部長陳鍵介紹說。這些指引的最大特點(diǎn)就是看得懂、記得住、用得上。比如，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作規(guī)程》《村級組織工作規(guī)則》《杭州市社會組織黨建工作規(guī)程》《社會組織黨建工作測評體系》《非公有企業(yè)黨建工作流程化運(yùn)作指引》等，指導(dǎo)不同黨建責(zé)任主體履行好管黨治黨責(zé)任。

　　杭州市還重視加強(qiáng)監(jiān)督檢查和正向激勵推動。市委每季召開鎮(zhèn)街書記電視電話會議，交流督促黨建工作落實，黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不定期隨機(jī)抽查并通報抽查情況。今年是G20杭州峰會舉辦之年，圍繞服務(wù)保障峰會，開展“保障峰會爭先鋒、擔(dān)當(dāng)有為謀新篇”“大比武、大督查、大考核”主題活動。在“正向激勵”上，市委出臺黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境;開展“打造獅子型團(tuán)隊、爭做擔(dān)當(dāng)有為干部”專項行動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提振精氣神。

　　如何對工作效果進(jìn)行科學(xué)的考核和評估?杭州市制定印發(fā)《黨委(黨組)及其主要領(lǐng)導(dǎo)落實黨建工作責(zé)任考核辦法》及《實施細(xì)則》，抓實績效評估?？己擞蓪嵖兛己撕蜐M意度評價兩部分構(gòu)成，分別占80%和20%，突出客觀績效導(dǎo)向，兼顧主觀感受評價，考準(zhǔn)評實黨建工作績效。在組織實施上，全市13個區(qū)、縣(市)和110家市直單位的考核由市委黨建辦牽頭統(tǒng)籌，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核相銜接，整合了黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織建設(shè)和宣傳意識形態(tài)責(zé)任考核，實行“市本級統(tǒng)籌、基層一次迎檢”，既整合了黨建工作力量，又減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。