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完善政策，推動(dòng)慈善組織參與

完善政策，推動(dòng)慈善組織參與

訪全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名

2016年10月26日 13:58:23 瀏覽量: 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng) 作者:舒迪

　　值得注意的是，《慈善法》特別強(qiáng)調(diào)：國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策?？梢哉f(shuō)，《慈善法》為以慈善組織為主體的社會(huì)力量扶貧提供了前所未有的制度支持。

　　《慈善法》是我國(guó)社會(huì)公益領(lǐng)域的一部基本法，目前各地都在組織學(xué)習(xí)貫徹，相關(guān)部門(mén)也在抓緊出臺(tái)實(shí)施細(xì)則并修改相關(guān)行政法規(guī)?！洞壬品ā访鞔_提出對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，建議相關(guān)部門(mén)抓緊協(xié)調(diào)落實(shí)，能夠盡快將這一明確規(guī)定落到實(shí)處，大力推進(jìn)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的偉大事業(yè)。

　　■記者：當(dāng)前扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，要更好地發(fā)揮慈善組織在參與精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)和作用，還需要哪些方面進(jìn)一步完善與推進(jìn)？

　　■王名：為更好地發(fā)揮慈善組織在參與精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢(shì)和作用，我認(rèn)為應(yīng)該從五個(gè)方面進(jìn)一步完善有關(guān)政策。

　　首先要明確扶貧類(lèi)慈善組織統(tǒng)一直接登記體制，進(jìn)一步降低登記注冊(cè)的門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，讓社會(huì)力量更多、更容易地進(jìn)入扶貧慈善領(lǐng)域。

　　由于《慈善法》未能明確慈善組織在登記體制上的新舊之分，目前正在征求意見(jiàn)的基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)行政法規(guī)對(duì)這兩類(lèi)慈善組織都不同程度保留了雙重管理體制。鑒于《慈善法》明確表示國(guó)家要對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，強(qiáng)烈建議這種優(yōu)惠政策要具體落實(shí)在扶貧類(lèi)慈善組織的登記注冊(cè)上，對(duì)于扶貧類(lèi)基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，建議取消雙重管理，實(shí)行民政部門(mén)統(tǒng)一直接登記。

　　其次，在公開(kāi)募捐資格管理、慈善信托備案管理等方面，要制定向扶貧類(lèi)慈善組織傾斜的特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。

　　《慈善法》在公募資格管理上總的來(lái)看已降低了門(mén)檻，但對(duì)一般慈善組織還是規(guī)定了“依法登記滿兩年”的門(mén)檻，只有法律和行政法規(guī)有規(guī)定的全國(guó)性基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，才能自登記之日起具有公開(kāi)募捐資格。

　　建議這個(gè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)全面考慮扶貧類(lèi)慈善組織，特別是活躍在扶貧濟(jì)困最前線的基層基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在慈善信托的備案管理上，也應(yīng)向關(guān)注扶貧的慈善組織和信托公司傾斜，特別強(qiáng)調(diào)慈善信托引導(dǎo)社會(huì)資源向扶貧濟(jì)困的流向。只有這樣，才能真正體現(xiàn)《慈善法》明確提出的扶貧特殊優(yōu)惠政策的要求，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源進(jìn)入扶貧濟(jì)困領(lǐng)域。

　　再次，要對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行更加優(yōu)惠的稅收政策。《慈善法》在慈善稅收政策上構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的稅收優(yōu)惠體系，其中包括組織收入減免稅、捐贈(zèng)稅前扣除及其結(jié)轉(zhuǎn)、有價(jià)證券及股權(quán)等捐贈(zèng)稅收減免、進(jìn)口物資關(guān)稅減免、受益人稅收減免等。在此基礎(chǔ)上，《慈善法》明確國(guó)家將實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。希望相關(guān)部門(mén)盡快就此制訂出具體的實(shí)施細(xì)則，通過(guò)更加優(yōu)惠的稅收政策，加大對(duì)扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)的支持力度。

　　此外，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和金融支持等方面，應(yīng)該實(shí)行更加積極、靈活的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶貧濟(jì)困的各種社會(huì)創(chuàng)新。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)自政府，金融支持則不僅來(lái)自政府也來(lái)自市場(chǎng)，都是推動(dòng)慈善組織社會(huì)創(chuàng)新的重要力量，《慈善法》也對(duì)此都做了明確表態(tài)。希望相關(guān)部門(mén)在落實(shí)具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)能夠使這個(gè)表態(tài)真正落地，尤其在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和金融支持要把重點(diǎn)放在支持小額信貸、公益金融、公益創(chuàng)投、微公益等探索上，鼓勵(lì)用市場(chǎng)機(jī)制解決扶貧開(kāi)發(fā)等社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新。

　　還有就是在志愿服務(wù)和專業(yè)人才培養(yǎng)方面，要加大力度，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入扶貧濟(jì)困的隊(duì)伍中來(lái)。

　　社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的一大優(yōu)勢(shì)是動(dòng)員志愿者和形成專業(yè)力量，《慈善法》中有專章論述慈善服務(wù)，并特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)慈善專業(yè)人才隊(duì)伍。建議在相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則中盡快就此作出具體部署，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才加入到以扶貧濟(jì)困為核心的慈善活動(dòng)中來(lái)。