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杭州：斬?cái)唷耙詸?quán)吸儲”利益鏈

杭州：斬?cái)唷耙詸?quán)吸儲”利益鏈

2016年11月21日 15:19:06 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:陳麗莎

　　從領(lǐng)導(dǎo)拍板存款，親屬在銀行拿高額回扣，到銀行給拍板領(lǐng)導(dǎo)利益許諾，或給領(lǐng)導(dǎo)親屬行超常規(guī)提拔……

　　黨的十八大以來，正風(fēng)肅紀(jì)持續(xù)推進(jìn)，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮。但部分人對一些規(guī)范不夠的領(lǐng)域卻還做不到“不能”，比如通過決定“公款存哪兒”暗度陳倉輸送利益。

　　基于種種亂象以及完善制度的需要，自2015年8月10日起，浙江省杭州市市級行政事業(yè)單位正式開始公款競爭性存放管理工作。施行一年多來，落地效果如何，引發(fā)社會關(guān)注。

　　“以權(quán)吸儲”存亂象：制度規(guī)范迫在眉睫

　　眾所周知，銀行都有吸儲的任務(wù)，吸儲也是一項(xiàng)與員工薪金報(bào)酬掛鉤的業(yè)績指標(biāo)。

　　2015年2月至3月，杭州市上城區(qū)市政園林管理所所長胡云海，為幫助在杭州某銀行工作的親屬承攬存款、解決工作編制，在沒有召開所班子會議集體討論的情況下，與副所長（兼任杭州路通市政園林工程有限公司法定代表人）宋某某口頭商議后，要求財(cái)務(wù)人員將路通公司500萬元資金存放到其指定的銀行內(nèi)……2015年7月21日，胡云海也受到黨內(nèi)警告處分，涉及資金由該銀行賬戶銷戶，資金轉(zhuǎn)回其區(qū)市政所基本戶。

　　銀行為爭搶規(guī)模巨大的公款存儲，手握決定權(quán)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部也想為親友謀取利益，雙方“各取所需”。提供崗位、高額回扣、高額績效收益、解決編制等都是其中常見的“談判條件”。

　　杭州市財(cái)政局副局長許杭談道，公共存款具有量大、時(shí)間長、穩(wěn)定性強(qiáng)、利率低的特點(diǎn)，一直以來都是各家銀行爭搶的“大蛋糕”。

　　杭州市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱春根表示，在實(shí)現(xiàn)競爭性存放之前，公款存放缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，違規(guī)開設(shè)銀行賬戶、借公款存放謀私等亂象時(shí)有發(fā)生，易滋生利益輸送的“暗道”。

　　譬如，2009年至2014年期間，杭州市下城區(qū)建設(shè)局原調(diào)研員諸葛錦華利用職務(wù)上的便利，先后伙同諸葛某某、周某某將杭州東河建設(shè)開發(fā)公司的公款存入指定的杭州多家商業(yè)銀行，累計(jì)存款數(shù)額達(dá)1億多元，并將對應(yīng)貸款單位所支付的貼息款400余萬元占為己有……最終，諸葛錦華被開除黨籍、開除公職并被移送司法機(jī)關(guān)。

　　可以說，這些亂象的發(fā)生，成為倒逼制度形成的重要因素，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范迫在眉睫。

　　2015年8月，杭州出臺《杭州市市級行政事業(yè)單位公款競爭性存放管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于當(dāng)月10日起施行，明確杭州市級各單位公款存放必須公開招標(biāo)，防范發(fā)生利益沖突和利益輸送，同時(shí)盤活存量資金，提高資金效益，規(guī)范資金管理。

　　許杭表示，出臺新規(guī)也是制度本身完善的需要，“《杭州市級預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶管理暫行辦法》自2006年發(fā)布并沿用至今，其中的一些規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢、新要求，需要進(jìn)一步完善?！?/p>

　　多方協(xié)同推進(jìn)：壓縮權(quán)力尋租空間

　　自2015年下半年以來，杭州市房管局財(cái)務(wù)處處長陳理就頻頻出現(xiàn)在杭州市紀(jì)委派駐住房保障和房產(chǎn)管理局紀(jì)檢組組長李六文的辦公室。

　　《辦法》出臺后，為推進(jìn)該局局屬單位公款競爭性存放工作，李六文定期找陳理談話提醒，要求財(cái)務(wù)處作為監(jiān)督部門，加強(qiáng)對公款競爭性存放工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，確保程序不走樣、招標(biāo)不過場，防止出現(xiàn)產(chǎn)生利益輸送的漏洞。

　　“及時(shí)進(jìn)行提醒教育，做到關(guān)口前移。”李六文說。

　　一年多來，杭州市紀(jì)委發(fā)揮各派駐機(jī)構(gòu)作用，組織開展專項(xiàng)檢查，督促駐在部門和歸口監(jiān)督單位嚴(yán)格執(zhí)行公款競爭性存放管理辦法，及時(shí)整改存在的問題。

　　“同時(shí)嚴(yán)明工作紀(jì)律，對財(cái)政、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的或是信訪舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)的問題整改不到位，以及繼續(xù)通過公款存放進(jìn)行利益輸送等頂風(fēng)違紀(jì)行為，一律從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追責(zé)?！敝齑焊硎尽?/p>

　　許杭坦言，紀(jì)委將“嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突的相關(guān)規(guī)定，以及公款競爭性存放等制度落實(shí)情況”納入黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制考核范圍的做法，有力地推動(dòng)了制度落地。

　　值得一提的還有，《辦法》規(guī)定在領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告中，明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在銀行從業(yè)任職情況和所在單位在該銀行的公款存放情況作為“個(gè)人認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)”內(nèi)容之一，如實(shí)做出報(bào)告。

　　這些做法和規(guī)定，都有效約束了權(quán)力的“任性”。除此之外，在指標(biāo)設(shè)定、招標(biāo)過程等方面，杭州公款競爭性存放管理也做到公開陽光透明。

　　在《辦法》實(shí)施兩個(gè)月后，杭州市市級行政事業(yè)單位開展了首次公款競爭性存放公開招標(biāo)。

　　“我們嚴(yán)格按照文件對公款競爭性存放的具體事項(xiàng)要求，同時(shí)也結(jié)合了招標(biāo)資金自身的個(gè)性化需求，設(shè)置了整個(gè)招標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)?！眳⑴c該次招標(biāo)的杭州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中心財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理處處長莊稼說。評標(biāo)委員會由會計(jì)、審計(jì)、金融、政府采購等行業(yè)、學(xué)科的專家4人、采購方代表1人組成，并嚴(yán)格執(zhí)行利益回避的規(guī)定，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。

　　公款“安放”進(jìn)行時(shí)：新規(guī)下的成果與探索

　　作為利益攸關(guān)方，銀行和行政事業(yè)單位在這場公款競爭性存放變革中持怎樣的態(tài)度，一直引人關(guān)注。

　　“以前，公款存放在銀行確實(shí)存在著個(gè)別靠關(guān)系拉存款的現(xiàn)象，由此可能產(chǎn)生利益沖突和利益輸送等問題?！焙贾葶y行相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種公開操作的招標(biāo)方式，能有效預(yù)防不廉潔行為的發(fā)生。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這種招標(biāo)方式也給所有銀行創(chuàng)造了公平競爭的機(jī)會，大家拼的是實(shí)力和服務(wù)，從而倒逼銀行提升服務(wù)質(zhì)量。且從目前施行情況看，中標(biāo)銀行向招標(biāo)單位提供的公款存放利率，在符合浙江省市場利率定價(jià)自律機(jī)制的約定下，都比招標(biāo)前有不同程度的提升，增加了儲戶的合理收益。

　　“公款競爭性存放也為我們帶來了新的商機(jī)?！敝袊ど蹄y行浙江省分行營業(yè)部負(fù)責(zé)人說，公款競爭性存放實(shí)施后，行政事業(yè)單位會重新考慮服務(wù)銀行選擇，銀行就有機(jī)會利用資金、網(wǎng)點(diǎn)、科技、綜合經(jīng)營等領(lǐng)域優(yōu)勢，爭取到新的單位合作。

　　在杭州市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中心副主任蔣農(nóng)眼里，中心作為《辦法》出臺后的首家公開招標(biāo)單位，也是在用行動(dòng)支持這樣的制度落地。蔣農(nóng)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理本身比較敏感，通過競爭性存放的方式，既實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理也體現(xiàn)公平公正，對減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也具有積極意義。

　　一年多來，杭州施行公款競爭性存放管理已有看得見的成果。

　　截至2016年4月20日，杭州市市本級總計(jì)共有145家單位230個(gè)賬戶完成了招標(biāo)工作，涉及資金300多億元，單位招標(biāo)完成率達(dá)到100%，全面完成杭州市級行政事業(yè)單位的公款競爭性存放工作。

　　朱春根表示，出臺《辦法》順應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨的要求，在制度層面明確了公款存放的競爭性要求和操作規(guī)程，不僅提高了公款資金使用效益，同時(shí)也是在分離背后的利益鏈，防止利益輸送。

　　許杭也告訴記者，競爭性存放的招投標(biāo)全過程實(shí)行公開競標(biāo)、陽光操作，招標(biāo)和中標(biāo)等有關(guān)信息都實(shí)行網(wǎng)上“晾曬”，提請公眾監(jiān)督，不留下暗箱操作的死角。

　　公款競爭性存放使財(cái)政部門能更好地實(shí)現(xiàn)對預(yù)算單位資金的存放與使用情況的有效跟蹤，同時(shí)將其納入各單位“三重一大”集體決策事項(xiàng)，在實(shí)現(xiàn)資金收益最大化的同時(shí)，也確保了資金的安全性。

　　但作為新生事物，公款競爭性存放是全新的探索，許杭看到了成果，也坦言存在的問題。

　　如金融機(jī)構(gòu)“挑肥揀瘦”容易導(dǎo)致流標(biāo)現(xiàn)象，“公款搬家”對當(dāng)?shù)亟鹑谥刃蚝蛦挝还ぷ饕矌硪欢ㄓ绊憽?/p>

　　中國工商銀行浙江省分行營業(yè)部負(fù)責(zé)人建議，《辦法》在具體實(shí)施中也要警惕過度追求收益傾向，避免商業(yè)銀行經(jīng)營難度加大誘發(fā)地區(qū)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)；加強(qiáng)事后監(jiān)督建立有效的管理運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)加大對杭州各區(qū)、縣（市）公款競爭性存放工作的檢查力度……這些都將被列入杭州財(cái)政部門下一步的工作日程中。

　　公款真正實(shí)現(xiàn)“安放”仍然在路上。許杭表示，公款競爭性存放管理還需一邊探索一邊前行。