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標(biāo)本兼治——電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第八集

標(biāo)本兼治——電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》第八集

2016年10月28日 11:21:47 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:

　　我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對(duì)挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

　　——習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話

　　本集梗概

　　反腐敗必須標(biāo)本兼治，而治本的關(guān)鍵在于盯緊領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度治黨、管權(quán)、治吏，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能確保人民賦予的權(quán)力，真正用于人民。

　　重慶市人大常委會(huì)原副主任譚棲偉，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男，武鋼集團(tuán)原黨委書記、董事長鄧崎琳，國務(wù)院國資委原主任蔣潔敏等4名落馬的省部級(jí)官員在本集中現(xiàn)身說法，反映了黨中央緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，制度的籠子越扎越緊，不敢腐的震懾作用得到發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　案例1　“他交的是這個(gè)權(quán)，不是交的我這個(gè)人”

　　“沒有這個(gè)權(quán)力，他不會(huì)找你辦事，他就不會(huì)給你送錢，或者送這么多的錢。他交的是這個(gè)權(quán)，他不是交的我這個(gè)人，我這個(gè)人對(duì)他來講無所其謂，但我這個(gè)權(quán)對(duì)他來講就有所謂?！薄T棲偉的懺悔

　　譚棲偉，1954年出生于重慶石柱縣，曾任重慶市南岸區(qū)委書記、重慶市副市長、重慶市人大常委會(huì)副主任等職務(wù)。2014年5月，中央紀(jì)委發(fā)布消息，譚棲偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。經(jīng)查，譚棲偉利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物。其中大額的錢物，主要集中在他擔(dān)任重慶市南岸區(qū)委書記的五年當(dāng)中。

　　案情回放：

　　南濱路位于重慶市南岸區(qū)，當(dāng)年建設(shè)工作是由時(shí)任南岸區(qū)委書記的譚棲偉親自主抓的，而他的腐敗，就隱藏在這條路上人們司空見慣的角落里。

　　據(jù)中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員介紹，譚棲偉親自主持召開南岸區(qū)委常委會(huì)，會(huì)上定下來，南濱路一律不準(zhǔn)打“道旗式”的廣告，但他自己出爾反爾，自己介紹老板李某來接。

　　李某是譚棲偉的老鄉(xiāng)，他向譚棲偉提出合伙經(jīng)營一家廣告公司，但譚棲偉不用投資，只需要用自己的資源拉來廣告業(yè)務(wù)，收益兩人平分。譚棲偉一方面利用自己的權(quán)力，為李某在轄區(qū)內(nèi)獲得廣告位開綠燈，另一方面，給轄區(qū)內(nèi)的商人打招呼，讓他們多關(guān)照李某的廣告業(yè)務(wù)，而李某則以公司分紅為名，向譚棲偉輸送利益。

　　在重慶，譚棲偉身邊總圍繞著一群朋友，這些人里有他的老鄉(xiāng)、老部下、老熟人，也有轄區(qū)內(nèi)的各種商人。這種交往的實(shí)質(zhì)是什么？這類朋友究竟為什么目的來和他交朋友？譚棲偉心里很清楚。

　　2015年9月24日，譚棲偉案公開開庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控，譚棲偉直接或通過其妻子收受他人給予的財(cái)物，共計(jì)人民幣1143萬余元。

　　執(zhí)紀(jì)者說：

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部具有公職身份，黨內(nèi)法規(guī)也好，法律法規(guī)也好，都要求不允許經(jīng)商辦企業(yè)的。他這個(gè)比經(jīng)商辦企業(yè)是更進(jìn)一步，打著經(jīng)商辦企業(yè)的幌子，實(shí)際上是借這種方式，不實(shí)際出資去分紅。以兩人合作經(jīng)營的方式，掩蓋他權(quán)錢交易受賄的這種實(shí)質(zhì)?！?/p>

　　——?jiǎng)⒘h（中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員）

　　警鐘長鳴：

　　從一名山區(qū)基層干部一步步成長為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，譚棲偉被賦予了越來越大的權(quán)力，本來應(yīng)當(dāng)用它好好干一番事業(yè)，然而遺憾的是，這權(quán)力卻最終被用在了錯(cuò)誤的地方，他的人生也因此走上了錯(cuò)誤的方向。權(quán)力本身并無善惡，只是一種工具，用它為善還是為惡，取決于使用它的人。

　　案例2　“明知道違紀(jì)結(jié)果還要去做，利令智昏”

　　“中央發(fā)了很多的紀(jì)律要求，領(lǐng)導(dǎo)干部子女不能做生意，80年代就有。明知道違紀(jì)結(jié)果還要去做，利令智昏，我想想是利令智昏，讓自己的智商都低了，判斷問題的能力都低了，太深刻了?！薄?jiǎng)㈣F男的懺悔

　　2014年12月10日，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，因直接或通過兒子劉德成非法收受他人財(cái)物，一審被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　案件回放：

　　2006年，化工企業(yè)老板邱某經(jīng)人介紹認(rèn)識(shí)了劉鐵男。見面交談中，他了解到劉鐵男的兒子劉德成剛從國外回來不久，便主動(dòng)提出可以帶劉德成一起做生意。劉鐵男當(dāng)時(shí)不置可否，但就在當(dāng)天，他就給邱某打來電話說，你說的事情倒也可以考慮。

　　認(rèn)識(shí)劉德成后，邱某與合伙人李某出資100萬元，為劉德成注冊(cè)成立了一家公司，然后通過虛假貿(mào)易的方式，直接為劉德成的公司輸送利益825萬余元。不久，邱某的化工項(xiàng)目獲得了審批。多年來，劉鐵男利用手中的審批權(quán)，為多個(gè)請(qǐng)托人的項(xiàng)目審批提供幫助，幾乎都是通過這種“老子辦事、兒子收錢”的模式。

　　執(zhí)紀(jì)者說：

　　“在這個(gè)主要的崗位上，審批權(quán)是非常大的，就是我批誰不批誰、先批誰后批誰，這里面的利益都非常大。這樣就有一些不法商人，為了達(dá)到個(gè)人的目的，項(xiàng)目審批等等這些事項(xiàng)（去行賄），這樣就形成了一個(gè)利益共同體?！?/p>

　　——鐘慶明（中央紀(jì)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室副主任）

　　警鐘長鳴：

　　近幾年，國家發(fā)改委先后有11名工作人員因利用職權(quán)受賄，被檢察機(jī)關(guān)依法立案查辦。這些案件的共同特點(diǎn)，都是利用審批權(quán)力尋租，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易。當(dāng)一個(gè)部門內(nèi)的腐敗不只是個(gè)案，就凸顯出從機(jī)制制度層面進(jìn)行反思和改革的必要。根據(jù)中央要求，發(fā)改委深入剖析了案件中暴露出的機(jī)制制度漏洞，出臺(tái)了一系列改革措施：繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步取消下放了一大批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上審批，通過政務(wù)服務(wù)大廳使審批流程陽光化等等。通過完善機(jī)制制度，來預(yù)防、減少腐敗發(fā)生的可能性。

　　案例3　“忘記了自己是誰，權(quán)力是誰給的，是干什么用的”

　　“當(dāng)一把手以后沒有制約了，沒有人管你。在這個(gè)管理上、決策上、人事上，各個(gè)方面他那一票，不管在哪個(gè)會(huì)上都是很重要的。就是一把手簽字，總會(huì)計(jì)師簽了字還不行，一把手要簽字，這個(gè)責(zé)任也是很大的，這個(gè)時(shí)候你自己又放松要求、放松警惕，就很容易出問題。忘記了自己是誰，權(quán)力是誰給的，是干什么用的，都忘記了?！薄嚻榱盏膽曰?/p>

　　2015年8月29日，武漢鋼鐵集團(tuán)公司原黨委書記、董事長鄧崎琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。中央紀(jì)委通過紀(jì)律審查，發(fā)現(xiàn)鄧崎琳的違紀(jì)行為情節(jié)嚴(yán)重、涉及面廣?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所規(guī)定的“六大紀(jì)律”，鄧崎琳都不同程度地違反了。2016年1月8日，鄧崎琳被開除黨籍，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　案情回放：

　　鄧崎琳出生于1951年，在武鋼集團(tuán)工作了整整40年。早年間，鄧崎琳在武鋼是出了名的工作狂，能力和敬業(yè)精神都受到好評(píng)。但2004年升任武鋼總經(jīng)理之后，漸漸變成了容不下反對(duì)意見的一言堂主。在選人用人上，鄧崎琳開始違規(guī)提拔、任人唯親。同時(shí)，他還利用自己的職務(wù)之便，在企業(yè)經(jīng)營等方面，為他人謀取利益并收受財(cái)物，其中也包括自己的親屬。在鄧崎琳的幫助下，他的弟弟鄧云豐先后以10個(gè)公司的名義圍繞武鋼做生意，從中獲得了巨額利益。

　　2009年，經(jīng)鄧崎琳批準(zhǔn)，武鋼集團(tuán)第一招待所將原先的露天游泳池改建為室內(nèi)恒溫游泳館，并只對(duì)武鋼的主要領(lǐng)導(dǎo)開放。由于鄧崎琳去游泳時(shí)都會(huì)提前清場，這座游泳館實(shí)際上被鄧崎琳獨(dú)占使用。除了獨(dú)自占用企業(yè)內(nèi)部游泳池，鄧崎琳還長期占用企業(yè)內(nèi)部賓館客房。

　　執(zhí)紀(jì)者說：

　　“對(duì)鄧崎琳來講，可能更多地把武鋼當(dāng)成了自己的私有財(cái)產(chǎn)，一個(gè)人說了算，想怎么支配就怎么支配。首先忘了自己是一名黨員，另外是一名黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，把組織原則、黨紀(jì)，都丟到一邊去了，這樣的話長期就是底線失守了，我給他總結(jié)就是心中無紀(jì)、心中無戒?！?/p>

　　——朱俊杰（中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員）

　　警鐘長鳴：

　　心中無紀(jì)、心中無戒，當(dāng)執(zhí)掌權(quán)力者忘記了權(quán)力的來源，對(duì)權(quán)力失去了敬畏之心，往往就是滑向深淵的開始。

　　案例4　“我?guī)ь^破壞了制度，別人也能破壞制度”

　　“什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。中石油出了這些問題，腐敗的問題，我是負(fù)主要責(zé)任的。我?guī)ь^破壞了制度，別人也能破壞制度，我腐敗，別人也能腐敗，所以我是中石油的歷史罪人。這個(gè)我認(rèn)識(shí)得非常沉重非常清楚，我對(duì)不起他們?！薄Y潔敏的懺悔

　　蔣潔敏，1955年出生，中國石油天然氣集團(tuán)曾經(jīng)的一把手。2013年8月末的短短幾天之內(nèi)，多名中石油高管相繼被調(diào)查。9月1日，當(dāng)時(shí)已經(jīng)調(diào)任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任的蔣潔敏被帶走調(diào)查。2015年10月，湖北省漢江中級(jí)人民法院對(duì)蔣潔敏案進(jìn)行了公開宣判，蔣潔敏犯有受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪，一審判處有期徒刑16年，蔣潔敏當(dāng)庭表示不上訴。

　　案情回放：

　　蔣潔敏所犯的國有公司人員濫用職權(quán)罪，主要行為是在擔(dān)任中石油主要領(lǐng)導(dǎo)期間，違反有關(guān)規(guī)定，幫助他人獲得了9個(gè)油氣田區(qū)塊的合作開采權(quán)，致使他人非法獲利達(dá)30.4696億元，使得國家財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失。油氣田合作開采權(quán)的審批有一套完整的制度，要經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍嗝惺透吖?，都為了滿足蔣潔敏的要求，把制度拋在了腦后。

　　按照規(guī)定，油田在對(duì)外合作之前必須先探明儲(chǔ)量，才允許拿出來對(duì)外合作。但是，違規(guī)報(bào)批的9塊油氣田里，有7塊根本沒有進(jìn)行勘探，就被上報(bào)申請(qǐng)對(duì)外合作開采。在送批的報(bào)告中間有這樣的表述，說這些油田屬于勘探難度大、埋藏較深、單井產(chǎn)量低、外部環(huán)境復(fù)雜。對(duì)此，中石油原高管王道富表示，這些是編出來的一些理由。

　　這9塊油氣田的審批一路違規(guī)闖關(guān)。回顧整個(gè)審批過程，幾乎每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)重違反了程序和制度，中石油多名管理人員都沒有負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任、把好該把的關(guān)，最終也都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　警鐘長鳴：

　　中石油集團(tuán)作為中央企業(yè)，負(fù)有為國家管理石油資源的重大責(zé)任，但在這一事件中，卻由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志而層層違規(guī)，讓本是國有公共資源的油田，成了個(gè)別人為自己撈油水的富礦，其中的教訓(xùn)，可謂沉痛。

　　蔣潔敏一案警醒著人們，不論對(duì)于一個(gè)單位、一個(gè)部門還是一個(gè)地方，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，都是至關(guān)重要的。而這在過去，也往往是監(jiān)督的難點(diǎn)甚至盲點(diǎn)。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　反腐敗需要標(biāo)本兼治，而治本的關(guān)鍵，在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度建設(shè)的完善，有賴于全面深化改革和全面依法治國的進(jìn)程。而在這個(gè)進(jìn)程中，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國提供堅(jiān)實(shí)的保障。中國共產(chǎn)黨作為有著8800多萬黨員的執(zhí)政黨，掌握著國家權(quán)力和執(zhí)政資源。要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的有效監(jiān)督，除了外部監(jiān)督，還必須不斷創(chuàng)新管理制度，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)自身的監(jiān)督。

　　十八屆中央緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇、用房用車、秘書配備、建章立制等方面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決制止特權(quán)思想和特權(quán)行為。此外，每到歲末年初，全國副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還要填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告》。與此同時(shí)，還要對(duì)這些報(bào)告進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不如實(shí)報(bào)告將進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

　　2016年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治的又一重要制度成果。十八大以來，黨中央從黨章出發(fā)，總結(jié)提煉管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相繼頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

　　在2016年1月召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記要求，要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑。2016年7月26日，中央政治局會(huì)議決定，10月召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議，研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，制定新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。

　　不忘初心，方得始終。中國共產(chǎn)黨正在進(jìn)行的，絕不是一場運(yùn)動(dòng)式的反腐，而是保持自身肌體健康的長期建設(shè)，是踐行“打鐵還需自身硬”的不懈努力。從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神抓作風(fēng)，到“老虎”、“蒼蠅”一起打，再到明確提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，向著高標(biāo)準(zhǔn)努力，守住紀(jì)律底線，一條從治標(biāo)走向標(biāo)本兼治的路徑，正越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。