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“飛地”抱團(tuán) 壯大村集體經(jīng)濟(jì)

“飛地”抱團(tuán) 壯大村集體經(jīng)濟(jì)

2016年12月01日 09:05:03 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:李雨婷

　　“借地生財(cái)”是各地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的普遍做法，平湖市通過“飛地”抱團(tuán)方式，將土地要素文章更是做實(shí)做足。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年底，平湖市86個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入11043萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.8%，村級(jí)組織服務(wù)能力有效增強(qiáng)。

強(qiáng)村計(jì)劃實(shí)施后全市86個(gè)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入全部達(dá)到50萬(wàn)元以上。

　　抱團(tuán)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目

　　“從村集體經(jīng)濟(jì)收入不到30萬(wàn)元的薄弱村，兩年時(shí)間增長(zhǎng)到75萬(wàn)元，可以說是‘強(qiáng)村計(jì)劃’幫了我們大忙?！睂?duì)于平湖市廣陳鎮(zhèn)曹港村黨總支書記費(fèi)珠鳳來說，這兩年村集體經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)讓村里“四位一體”保潔工作、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施工作的開展都更有底氣，而這都要?dú)w功于2014年曹港村參加了“15村‘飛地’抱團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目”。

　　據(jù)了解，該項(xiàng)目由曹橋街道、新倉(cāng)鎮(zhèn)、獨(dú)山港鎮(zhèn)、廣陳鎮(zhèn)、林埭鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的15個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村復(fù)墾出3畝存量低效建設(shè)用地，采用市內(nèi)“飛地”方式將土地指標(biāo)置換到平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并由這15個(gè)村和開發(fā)區(qū)共同出資7486萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　“2014年底我們就拿到了24.8萬(wàn)元的分紅，村集體經(jīng)濟(jì)收入突破了50萬(wàn)元大關(guān)?！辟M(fèi)珠鳳說?，F(xiàn)在，依靠抱團(tuán)發(fā)展，從物業(yè)經(jīng)濟(jì)分紅中獲得的收入就占到了曹港村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入的近一半。

　　像曹港村一樣通過“飛地”抱團(tuán)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的，在平湖市不在少數(shù)。自2006年開始，平湖市就堅(jiān)持變“輸血”扶持為“造血”發(fā)展，連續(xù)實(shí)施了三輪“強(qiáng)村計(jì)劃”，發(fā)展模式從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展、從封閉運(yùn)作到市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，探索出了一條“飛地”抱團(tuán)發(fā)展的新路子。

　　“飛地”抱團(tuán)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行的是弱弱聯(lián)合向強(qiáng)弱聯(lián)合、村村聯(lián)合向村國(guó)資聯(lián)合、單一資金聯(lián)合向資金土地聯(lián)合、鎮(zhèn)域范圍村聯(lián)合向全市范圍村聯(lián)合轉(zhuǎn)變，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一資金核算、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的形式，組建股份制公司，抱團(tuán)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。10年間一個(gè)個(gè)“強(qiáng)村計(jì)劃”被付諸實(shí)踐，一個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村摘掉了“貧困村”的帽子，走上了強(qiáng)村富民的道路。

15村聯(lián)建“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目投入使用。

　　“飛地”抱團(tuán)提檔升級(jí)

　　平湖市委組織部負(fù)責(zé)人說，從平湖三輪“壯大計(jì)劃”的實(shí)施效果來看，第一輪給政策與資源到村，第二輪鼓勵(lì)在鎮(zhèn)街道進(jìn)行抱團(tuán)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，在探索中，看到了更大的發(fā)展空間。在第三輪實(shí)施過程中，充分總結(jié)前兩輪“壯大計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)和不足，借助全市　“退低進(jìn)高”“退散進(jìn)集”　“三改一拆”的有利契機(jī)，順勢(shì)而為，在政府要效益、企業(yè)要生存、村級(jí)要收益的三方需求中尋找“共贏點(diǎn)”。采取市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過騰退復(fù)墾閑置低效建設(shè)用地，跨鎮(zhèn)街道“飛地”發(fā)展的模式，堅(jiān)持把“好鋼用在刀刃上”。既解決企業(yè)生存要出路、村級(jí)發(fā)展要收益的問題，又順利推動(dòng)全市“兩退兩進(jìn)”“三改一拆”“美麗鄉(xiāng)村”等中心工作。

　　在村級(jí)組織中效益不高的“小、散、亂”集體存量建設(shè)土地在每個(gè)村都廣泛存在，這些承租企業(yè)大部分處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益低。在“強(qiáng)村計(jì)劃”實(shí)施過程中，平湖市就鼓勵(lì)村級(jí)組織用好農(nóng)村土地綜合整治激勵(lì)政策，將這些集體存量建設(shè)土地進(jìn)行復(fù)墾盤活，集中置換到高收益區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目。

　　據(jù)悉，在上一輪“壯大計(jì)劃”中安排的376畝土地指標(biāo)中，有232畝來源于小散亂企業(yè)復(fù)墾形成的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。同時(shí)，平湖市加大財(cái)政資金的扶持力度，如對(duì)2014年的15村“飛地”抱團(tuán)項(xiàng)目，市財(cái)政按50萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)收儲(chǔ)低小散集體存量建設(shè)土地復(fù)墾指標(biāo)。

　　今年，平湖市大力推進(jìn)的54村抱團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目中所需120畝土地指標(biāo)全部來源于各村復(fù)墾的“小、散、亂”集體存量建設(shè)用地。該項(xiàng)目是平湖市參與村最多、投資規(guī)模最大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的抱團(tuán)強(qiáng)村項(xiàng)目，投資預(yù)算總額達(dá)1.9億元。由平湖市54個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織和平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同投資，主要建造廠房，以廠房出租為主。項(xiàng)目占地面積120畝，計(jì)劃建設(shè)4至6幢面向歐美企業(yè)租賃的單層高標(biāo)準(zhǔn)廠房，層高10.5米，面積約4.5萬(wàn)平方米。整個(gè)工程項(xiàng)目目前已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年底前通過項(xiàng)目驗(yàn)收。借助國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的平臺(tái)，投資項(xiàng)目的每個(gè)村可獲得投資額10%的收益，招租后預(yù)計(jì)總租賃收入在1900萬(wàn)元左右，可為54個(gè)村年平均增加村集體收入20多萬(wàn)元。

　　名詞解釋

　　飛地抱團(tuán)

　　全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各村通過“三改一拆”騰退復(fù)墾“小、散、亂”閑置低效的建設(shè)用地指標(biāo)，以跨鎮(zhèn)街道“飛地”的模式，聚集到區(qū)域條件優(yōu)越、投資效益高的地方，共同開發(fā)建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目。