最多跑一次改革的人民邏輯
最多跑一次改革的人民邏輯
2017年06月12日 09:14:33 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:李嵐
我省各地各領(lǐng)域正在開(kāi)展的“最多跑一次”改革，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起。改革成效如何，人民群眾是最終評(píng)價(jià)主體，企業(yè)和群眾滿意不滿意、高興不高興、受益不受益是根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的行政體制改革，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”。改革成效如何，人民群眾是最終評(píng)價(jià)主體，企業(yè)和群眾滿意不滿意、高興不高興、受益不受益是根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
我省各地各領(lǐng)域正在開(kāi)展的“最多跑一次”改革，從與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不僅是“放管服”改革的具體落地，是“四張清單一張網(wǎng)”改革的再深化與再推進(jìn)，更是以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)表述和具體實(shí)踐，具有重大的理論與實(shí)踐意義。
“最多跑一次”改革以民意焦點(diǎn)為工作切入口
為政之道，民生為本。人民群眾和企業(yè)對(duì)不合理審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改、成效如何，最有發(fā)言權(quán)。“最多跑一次”清單的出爐，對(duì)“一單申請(qǐng)”“一窗受理”“一次勘察”“一科辦結(jié)”“一章審判”“一證覆蓋”“一檔歸并”等多種新模式的探索，使人民群眾切實(shí)感受到，“踢皮球”“吃閉門羹”的現(xiàn)象已大為減少，多重審批和亂收費(fèi)現(xiàn)象正在從根本上得到治理，企業(yè)發(fā)展也贏得了更大的市場(chǎng)活力和成長(zhǎng)空間。毫無(wú)疑問(wèn)，這是我省各級(jí)政府部門牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)和效果導(dǎo)向，廣泛收集人民群眾反饋意見(jiàn)和民眾呼聲，對(duì)準(zhǔn)制約辦事審批提質(zhì)增速的痛點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研督察后作出的鄭重承諾，也是圍繞人民群眾的獲得感而自我革命建立的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
“最多跑一次”改革以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為現(xiàn)實(shí)抓手。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”方式，提高公共服務(wù)便利性。“最多跑一次”改革，則是繼“四張清單一張網(wǎng)”改革之后，借由大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，最大程度利企便民的最新舉措。這不僅為廣大企業(yè)和民眾創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，讓其共享改革發(fā)展成果，也在客觀上促使政府各部門間打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，提升了政府科學(xué)決策、監(jiān)管市場(chǎng)、公共服務(wù)、社會(huì)管理和生態(tài)文明建設(shè)等能力。
“最多跑一次”改革切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想
“最多跑一次”改革以“服務(wù)民生、還政于民”為價(jià)值創(chuàng)造。“最多跑一次”改革，優(yōu)化企業(yè)和人民群眾的生產(chǎn)、生活服務(wù)過(guò)程，松綁解絆，提高效率，提升效果?！白疃嗯芤淮巍备母?，有助于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低中小微企業(yè)和草根創(chuàng)業(yè)群體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快行政審批速度，減少過(guò)度行政干預(yù)，讓各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)真正得到實(shí)惠；有助于改進(jìn)對(duì)人民群眾婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健、社會(huì)保險(xiǎn)、證件辦理等工作生活日常事項(xiàng)的服務(wù)方式，使人民群眾少跑腿、不跑腿，使公共服務(wù)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”；有助于調(diào)動(dòng)起人民群眾參與和行使權(quán)利的積極性，使人民群眾參與到改革方案具體事項(xiàng)的論證、評(píng)估和對(duì)改革的監(jiān)督上來(lái)。
“最多跑一次”改革以人民反饋、人民感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如何通過(guò)改革更好地回應(yīng)人民群眾的新期待，使群眾受益，讓群眾滿意，是衡量一切政府工作的基本原則。而事前傾聽(tīng)民意、事中事后接受監(jiān)督是最可靠的做法，群眾有權(quán)拓展參與渠道，表達(dá)合理訴求，對(duì)下放、保留和終止行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效制約，以確保決策程序的公開(kāi)透明。全省各地建立多種利用大數(shù)據(jù)的政府績(jī)效考核機(jī)制、群眾評(píng)價(jià)機(jī)制以及各部門間的聯(lián)合督查機(jī)制和效能問(wèn)責(zé)機(jī)制，從系統(tǒng)內(nèi)部與外部傳導(dǎo)責(zé)任壓力，倒逼服務(wù)質(zhì)量的提升，大大提高了群眾的獲得感和滿意度。
改革發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，這是關(guān)系全面深化改革目的與動(dòng)力的重大問(wèn)題。以人民為中心，是黨的宗旨所在，是貫穿于以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的主旨主線?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“努力使各項(xiàng)改革都能適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待”“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”，這些擲地有聲的鄭重承諾，表達(dá)的都是同一種信念：“人民有所呼、改革有所應(yīng)”。只有認(rèn)清改革的力量之源、發(fā)展的最終目的，才能激發(fā)攻堅(jiān)克難的強(qiáng)勁動(dòng)力，朝著目標(biāo)砥礪前行。
“最多跑一次”改革是價(jià)值論、認(rèn)識(shí)論與方法論的有機(jī)統(tǒng)一
——從價(jià)值論上看，“最多跑一次”改革是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于觀念中，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。“最多跑一次”改革的浙江實(shí)踐，是為民簡(jiǎn)政、為民放權(quán)，讓人民感受到政府服務(wù)“以民為本”理念的現(xiàn)實(shí)承載。
——從認(rèn)識(shí)論上看，“最多跑一次”改革的浙江實(shí)踐，體現(xiàn)了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的執(zhí)政理念。從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化制度供給，根本上理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高供給體系的質(zhì)量與效益。調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，不僅從根本上為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)減負(fù)，賦予社會(huì)更大的自由，更體現(xiàn)了政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變：對(duì)于市場(chǎng)主體，“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，“法無(wú)授權(quán)不可為”。
——從方法論上看，“最多跑一次”改革的浙江實(shí)踐，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。一方面，利用最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)共享、流程優(yōu)化、服務(wù)提升、監(jiān)管創(chuàng)新等多個(gè)配套內(nèi)容，落實(shí)改革舉措，切實(shí)促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)理念的提升。另一方面，也促使政府從整體上關(guān)注改革的系統(tǒng)效果，注重實(shí)現(xiàn)改革舉措、改革路徑、改革力量的協(xié)同一致。
【作者單位：浙江省委黨校哲學(xué)教研部】
責(zé)任編輯：張麗紅
