移動互聯(lián)當治“三條瘸腿”
移動互聯(lián)當治“三條瘸腿”
2017年02月16日 09:18:28 來源:人民日報 作者:本報記者 錢一彬
插畫：李瑞寧
第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2016年使用手機作為互聯(lián)網(wǎng)接入設備的比例達到95.1%，較2015年底提升5個百分點。隨著新技術快速演進、新應用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。
與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風險日漸突出。體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術亟須突破，安全策略不完備……面對新形勢新挑戰(zhàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展短板凸顯。近日，中辦、國辦印發(fā)的《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》指出，全方位推進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，讓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好地造福人民。補足短板、保障有序、推動發(fā)展，成為下一步移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理的題中之義。
即日起，人民日報新媒體版推出“問診移動互聯(lián)短板”系列報道，力求解剖亂象、問診求策、回應關切，為當前我國移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供建議和對策。
——編者
網(wǎng)絡直播、移動支付、網(wǎng)約車出行……近年來移動互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度滲透普通人生活。然而，頻繁曝出的亂象也令人擔憂：個人信息和隱私被肆意窺探，APP垃圾廣告推送令人防不勝防，手機錢包“捂得再緊”也難以心安……
面對新技術快速演進、新應用層出不窮，移動互聯(lián)網(wǎng)傳統(tǒng)管理模式的短板不容忽視：監(jiān)管機制不夠完善，部門協(xié)同未成合力；法治建設相對滯后，法律空白亟須填補；公眾參與程度不高，行業(yè)自治力度不足……
今年1月，中辦、國辦印發(fā)《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），要求對管理工作中存在的一些短板“高度重視、抓緊解決”。補足現(xiàn)存治理短板，亟須社會各方共同發(fā)力。
監(jiān)管握指成拳
不做“一盤沙”
“買東西有買一送一，安裝手機軟件怎么也來個‘安一贈一’？”一些網(wǎng)友在安裝手機軟件時經(jīng)常遇到類似情況，不請自來的捆綁軟件往往與擾人的推送消息相伴，令人心煩。針對未經(jīng)用戶同意捆綁安裝無用軟件的行為，網(wǎng)信辦、工信部等都曾出臺管理辦法加以規(guī)范，盡管側重各有不同，卻存在部分條目重復和交叉的情況。
驚悚獵奇的“標題黨”充斥朋友圈，低俗網(wǎng)絡語言挑戰(zhàn)公序良俗底線，網(wǎng)絡環(huán)境亟須凈化。針對低俗語言的整治，教育部、文化部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等均出臺過相關規(guī)定和文件，各部門整治決心可見一斑，卻往往陷入短期有效、長期“反彈”的怪圈。
“多部門行動有助于形成聲勢，但也容易導致大家都管時權責不清，都不管時互相推脫，降低工作效率，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)?！敝袊ù髮W傳播法研究中心副主任朱巍認為，“高效的監(jiān)管工作格局就像一張桌子，電信、公安、工商等部門就像桌腿，而網(wǎng)信辦則是桌面，要加大統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查。”
“您將乘坐的航班因起落架故障已被取消。請撥打航班改簽或退票專線聯(lián)系?！苯衲?月，來自西安的王女士收到這樣一條短信后撥打電話。一名自稱機場工作人員的客服準確掌握了王女士的姓名和航班信息，并煞有介事地誘導王女士提供相關信息?！跋ば摹敝笇Ш螅跖康木W(wǎng)絡賬戶被轉走1.3萬元。
目前，電信網(wǎng)絡詐騙已經(jīng)成為社會公認的“毒瘤”。要根治這類問題，僅靠網(wǎng)信部門或公安機關等一方發(fā)力遠遠不夠，有關部門之間緊密協(xié)作、形成合力，才能破解“維權無門”，重拳打擊犯罪。
按照《意見》，要完善移動互聯(lián)網(wǎng)管理體制，加強組織領導和工作保障。中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，既要突出重點，也要加強聯(lián)動。中央網(wǎng)信辦要進一步建立健全聯(lián)席會議、工作例會等制度，統(tǒng)籌推動工作；同時，完善移動互聯(lián)網(wǎng)管理多部門執(zhí)法協(xié)調機制，各地各部門有效分工、各司其職、加強配合。
破解法規(guī)滯后
不留“空白區(qū)”
2016年11月，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》獲高票通過。作為我國網(wǎng)絡安全的“基本法”，該法建立了國家網(wǎng)絡安全的一系列基本制度；12月，我國第一部電商領域的綜合性法律《中華人民共和國電子商務法（草案）》開始向社會征求意見。
強化法治保障，網(wǎng)絡立法正在提速。此次《意見》還指出，要制定修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網(wǎng)絡保護條例等多部行政法規(guī)。
專家認為，填補上述法律空白，破解法規(guī)相對滯后困局，是推動移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展健康有序的必要保障。特別是針對網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡約車等新問題、新事物、新動向，移動互聯(lián)網(wǎng)領域的相關規(guī)定要及時跟上，突出可操作性，進一步予以規(guī)范。
2016年，是“網(wǎng)約車”發(fā)展的井噴年。根據(jù)全國消協(xié)組織受理投訴情況，去年全年針對“網(wǎng)約車”的投訴成新熱點。截至2016年底，北京、天津、上海等42個城市已正式發(fā)布網(wǎng)約車管理實施細則。
朱巍表示，“通過高層次立法，可以讓碎片化的單項規(guī)定，法治層級更高、邏輯更為清晰。立法介入網(wǎng)約車、網(wǎng)絡直播等新領域前，一線管理部門應盡快出臺規(guī)范性文件，避免出現(xiàn)管理盲區(qū)。”
規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，司法層面也在積極跟進。今年年初，浙江法院擬在杭州法院原有電子商務網(wǎng)上法庭基礎上，設立杭州網(wǎng)絡法院，專門審理研判涉網(wǎng)案件。此前，浙江法院經(jīng)由電子商務網(wǎng)上法庭系統(tǒng)處理的網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付等糾紛已超過1.6萬件。
“面對信息生產(chǎn)力快速發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)蓬勃興起，法治建設也要積極適應、注重創(chuàng)新，善于利用新技術、想出新辦法，不應只站在現(xiàn)實后面束縛發(fā)展?！苯嫫奖硎?。
搭建治理平臺
不唱“獨角戲”
打開中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心“網(wǎng)絡舉報”客戶端，點擊“一鍵舉報”按鈕，簡單輸入并提交后，公眾即可通過手機，實名或匿名舉報網(wǎng)絡各類違法和不良信息、快速查詢處置進度和舉報受理結果。
北京大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究中心主任田麗指出，移動互聯(lián)網(wǎng)時代的公民素養(yǎng)是跟隨社會環(huán)境的變化而發(fā)展的。但目前來說，一些應有的公民素質和意識還未形成，比如識別手機詐騙、拒絕有害信息等。公眾及時舉報網(wǎng)絡不良現(xiàn)象，通過社會力量介入，將更好地推動移動互聯(lián)網(wǎng)有序有效治理。
監(jiān)管部門不能做甩手掌柜，也不能“大包大攬”。《意見》強調，鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯(lián)網(wǎng)治理，加快移動互聯(lián)網(wǎng)社會組織建設。為此，要完善行業(yè)管理、企業(yè)自律、社會監(jiān)督聯(lián)動機制，搭建起有力的聯(lián)合治理平臺。
“點了一條魚，上菜后明顯缺斤少兩”；“路過后廚看見一團臟，點的菜也有怪味”……今年起，這些被“差評”的網(wǎng)上店家，將成為監(jiān)管部門的抽查重點對象。上海市通過接入網(wǎng)絡點評、訂餐平臺等的數(shù)據(jù)信息，列出負面關鍵詞清單，形成負面信息線索庫后將其共享給全市監(jiān)管部門。
1月21日，甘肅省網(wǎng)絡文化協(xié)會正式成立，發(fā)布了《甘肅省網(wǎng)絡文化協(xié)會行業(yè)自律公約》。早在去年4月，北京市網(wǎng)絡文化協(xié)會攜同包括百度、新浪、搜狐等20余家從事網(wǎng)絡表演（直播）的主要企業(yè)，共同發(fā)布《北京網(wǎng)絡直播行業(yè)自律公約》，承諾實行主播實名認證等自律措施。
朱巍表示，行業(yè)協(xié)會和組織既要當好“娘家人”，又要當好“自律人”，積極推動行業(yè)自律公約的制定并督促落實?！霸谥卫韺嶋H中，立法工作因其嚴謹性，往往滯后于行業(yè)現(xiàn)實發(fā)展。站在前沿的行業(yè)組織，理應快速反應、加強自律，并為管理部門提供治理經(jīng)驗和管理借鑒?！?/p>
責任編輯：胡笛
