財稅改革，今年有啥大動作？

2017年02月13日 07:48:41 來源:人民日報作者:李麗輝

　　制圖:沈亦伶

　　財稅體制改革，全面深化改革的重頭戲。如果將這場改革比喻成一場馬拉松，按照“2016年基本完成改革重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度”的時間表，那么財稅體制改革正處于半程配速的關(guān)鍵期。

　　值此關(guān)鍵期，2017年財稅改革有啥大動作？去年底的中央經(jīng)濟工作會議對2017年財稅體制改革定了調(diào)：落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。為了完成年度任務(wù)，財稅改革該往哪兒使勁？有哪些難點和痛點？針對公眾關(guān)注的熱點問題，記者采訪了有關(guān)部門和專家。

　　劍指“亂花錢”與“亂舉債”

　　政府預(yù)算管理制度大框架確立，多項稅制改革加快推進(jìn)

　　“在國家治理中，財稅體制始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用，可謂牽一發(fā)動全身?！薄≈袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希表示，新一輪財稅體制改革，最重要的任務(wù)有三項：改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。從目前來看，前兩項任務(wù)進(jìn)展明顯，很多改革措施已經(jīng)落地見效。

　　預(yù)算是公共財政的基石，預(yù)算管理制度改革是深化財稅改革的首要內(nèi)容。抓住預(yù)算這一“龍頭”，就等于牽住了改革的牛鼻子。這兩年，預(yù)算管理制度的大框架已經(jīng)搭起來了，財政資金管理越來越規(guī)范，預(yù)算公開邁出新步伐，地方債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”越勒越緊。

　　比如，完善政府預(yù)算體系，是改革的一項重要內(nèi)容。2016年兩會上，“國家賬本”中的四大預(yù)算齊“亮相”，一個定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系就此建立。按照新《預(yù)算法》要求，政府的收入、支出和債務(wù)，全部納入預(yù)算管理，從根本上解決花錢不到位和“亂舉債”的問題。

　　同時，加大各預(yù)算之間的財力統(tǒng)籌，將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，更多地調(diào)入一般公共預(yù)算。我國政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算，各有側(cè)重和分工。相對而言，一般公共預(yù)算和社會保險基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會保障，與百姓的切身利益直接相關(guān)。“將資金更多地調(diào)入一般公共預(yù)算，意味著公共財政實力增強，政府可以更好地保障百姓享有的基本公共服務(wù)?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長李燕教授認(rèn)為。

　　預(yù)算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什么地方，花得是否合理到位。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年，我國預(yù)算公開邁出實質(zhì)性步伐，預(yù)算公開法制框架基本確立。除單獨公開“三公”經(jīng)費預(yù)算外，公開范圍由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，由單獨公開部門收支預(yù)算拓展到公開部門職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、機關(guān)運行經(jīng)費安排、政府采購、國有資產(chǎn)占用、預(yù)算績效等情況。

　　政府預(yù)算體系進(jìn)一步完善的同時，稅改也成效顯著。“稅制改革和減稅政策，不僅直接降低了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，有力支持了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，而且助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對穩(wěn)定經(jīng)濟增長和增強市場活力起到了重要促進(jìn)作用?！眹叶悇?wù)總局黨組書記、局長王軍表示，2016年營改增全面推開，改革總體運行平穩(wěn)、漸行漸好，成效好于預(yù)期。全年累計減稅超過5000億元，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的改革目標(biāo)如期實現(xiàn)。

　　2016年，稅制改革取得突破性進(jìn)展，多項改革加快推進(jìn)。資源稅改革實行從價計征，并在河北省試點開征水資源稅。從改革實施情況看，改革運行平穩(wěn)，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)普遍下降，促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn)。此外，我國第一部“綠色稅法”——環(huán)保稅法出臺，環(huán)保稅將成為我國第十八個稅種。

責(zé)任編輯：安佳璐

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