全面從嚴治黨的政治意蘊
全面從嚴治黨的政治意蘊
2017年01月30日 14:52:38 來源:浙江新聞APP 作者:樊鵬
只有從國家治理體系和制度建設的角度，全面揭示中央反腐敗斗爭的實際效應，深入總結反腐敗斗爭和全面從嚴治黨對完善國家治理體系和治理能力的重大意義，才能真正體現"立足當前、著眼長遠"的戰(zhàn)略意圖，從而真正堅定各級黨員干部的反腐自信和廣大人民群眾的反腐信心，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建"不敢腐、不能腐、不想腐"的體制機制。一系列從嚴治黨的舉措，不僅釋放了有責必問、執(zhí)紀必嚴的強烈信號，也體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念和新實踐。全面從嚴治黨戰(zhàn)略有著立足當前、著眼長遠的政治發(fā)展考量，彰顯了中國政治發(fā)展的新成就。
堅持全面從嚴治黨，推動國家治理體系和治理能力現代化
黨的十八大以來的反腐敗斗爭，不僅聚焦加強黨的領導，而且?guī)訃腋黜椫贫润w系的健全和完善，推動了國家治理體系和治理能力現代化。以中央巡視工作為例，黨的十八大以來，中央聚焦政治巡視，以"六項紀律"為戒尺，開展專項巡視。中央巡視的重大意義，不僅在于發(fā)現問題線索，而且堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。通過巡視，強化主體責任，開展自糾自查、立行立改、全面整改，大大改善了制度環(huán)境，優(yōu)化了權力運行的機制，積累了大量"制度紅利"，從黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的全局和長遠角度看，有其深刻的現實意義。專項巡視組的報告對于中央全面客觀了解國家管理體系中存在的系統(tǒng)性問題、進而針對全局性問題進行合理的頂層設計和改革，提供了極為重要的參考。
懲戒和倡導雙管齊下，為"選對人、用好人"創(chuàng)造條件
黨的十八大以來，中央保持高壓態(tài)勢，強化"不敢腐"震懾氛圍的同時，強化各級干部的職責擔當和守紀意識。中央實施黨風廉政建設和反腐敗斗爭以來，一再重申黨的理想信念，傳統(tǒng)優(yōu)良作風，重溫"激情燃燒的歲月"，重視"立德"與"立規(guī)"相結合、"嚴管"與"厚教"相結合，堅持正面倡導和負面懲戒相結合。"選對人、用好人"，既是中央構建"不想腐"體制機制的重要途徑，也是"不想腐"的體制機制最終得以完善運行的基本目標和制度價值。堅持全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，形成了巨大震懾，凈化了政治生態(tài)，為黨內有正氣、敢做事、會做事的干部快速脫穎而出，提供了風清氣正的環(huán)境。風清氣正的環(huán)境，使百姓真切地感受到了黨的理想信念和傳統(tǒng)優(yōu)良作風，進而樹立對執(zhí)政黨和體制的信心。
"開門搞監(jiān)督，去除神秘化"，釋放群眾監(jiān)督正能量
黨的十八大以來，中央在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭過程中，堅持黨的群眾路線，相信群眾，依靠群眾，十分注重群眾在反腐敗斗爭和完善反腐敗制度各方面的重要地位和作用。中央紀委網站明確"紀律檢查機關不是秘密機關，從事的是光明正大的事業(yè)，必須堅持五大發(fā)展理念，提高透明度、去除神秘化"。中央紀委網站通過開通"四風"隨手拍、舉報一鍵通，及時受理查處，讓群眾監(jiān)督更便捷、更有效，形成無處不在的監(jiān)督網，推動了"不敢腐"氛圍的形成。許多中央部委和省區(qū)市黨委紀委領導走進中央紀委網站，與群眾在線交流，發(fā)布權威信息、解疑釋惑;同時，注重發(fā)揮專家學者影響力，及時進行政策解讀，積極引導輿論，為正風肅紀營造了良好環(huán)境。各級紀檢監(jiān)察機關也堅持開門搞監(jiān)督，通過落實雙重領導具體化，及時發(fā)布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網站第一時間發(fā)布執(zhí)紀審查信息。
此外，中央巡視組從進駐、反饋到被巡視黨組織整改情況，全程向社會公開;對違反中央八項規(guī)定精神的問題，堅持公開通報曝光不含糊，拉近了與群眾的距離。巡視過程中的"問題清單"及時向社會公布，尤其是圍繞違紀違規(guī)的風險點，按照中央要求，不僅被巡視單位要在民主生活會上開展對照檢查，而且對于后期各項制度整改情況，要向社會公開發(fā)布，接受監(jiān)督。中央紀委提出黨風廉政建設和反腐敗斗爭的"四個得益于"，最根本的在于黨中央的堅強領導，同時得益于人民群眾的支持和參與，明確提出"解決我們黨自身存在的問題，實現黨長期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我提高，除了強化黨的自身監(jiān)督，還要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。"
完善制度，加強立法，為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境和制度土壤
黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會以來，中央堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推動實現依規(guī)治黨新成效的基礎上，側重標本兼治，完善制度，立法反腐。
在中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》中，提出要用法制手段、法治方式反腐，強化監(jiān)督制約，在十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治、預防腐敗體系，最終形成"不敢腐、不能腐、不想腐"的體制機制。習近平總書記提出要"立足當前，著眼長遠"，就是強調要在反腐敗工作中依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一，治標與治本的結合、反腐震懾與制度建設相統(tǒng)一。這些都說明，中央開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有其明確的法治定位和價值指向，實現依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，用法治思維和法治方式推動發(fā)展，是"四個全面"戰(zhàn)略布局的應有之義。
強化全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，鞏固中國特色社會主義
習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話時提出，"要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督"。在社會主義中國，國家機器從根本上存在一個誰來使用、服務于誰的問題。"立黨為公"與"立國為公"是辯證統(tǒng)一的。治國必先治黨，治黨務必從嚴，這個邏輯凸顯了從嚴治黨是治國理政的前提和關鍵。社會主義市場經濟條件下，更應當強調對權力行使的監(jiān)督，不僅發(fā)揮維護市場經濟秩序的功能，而且發(fā)揮維護最廣大人民群眾的利益的作用。中央堅持依靠落實黨組織的責任，實現對權力的監(jiān)管。
以中央巡視工作為例，中央巡視組按照中央巡視工作方針和《中國共產黨巡視工作條例》，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，聚焦全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，以"六項紀律"為尺子，開展專項巡視，一個領域、一個部門出了問題是主要領導的責任，全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下，必須正視領域內的問題、業(yè)務的問題。中央巡視本質上是政治巡視，不是業(yè)務巡視，但是并不是要忽視業(yè)務的政治責任。中央要求把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化，緊盯重點，既立足于從根本上聚焦解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問題，又加強了黨和國家對權力的監(jiān)管，保障社會主義的制度體系服務于中央改革大局，服務于人民長遠利益。
在十八屆中央紀委六次全會上，習近平同志提出，要讓全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。只有從國家治理體系和制度建設的角度，全面揭示中央反腐敗斗爭的實際效應，深入總結反腐敗斗爭和全面從嚴治黨對完善國家治理體系和治理能力的重大意義，才能真正體現"立足當前、著眼長遠"的戰(zhàn)略意圖，從而真正堅定各級黨員干部的反腐自信和廣大人民群眾的反腐信心，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。
【作者單位:中國社會科學院政治學研究所】
(原載于《浙江日報》2016年8月16日理論版，原標題《全面從嚴治黨的政治意蘊》，原作者 樊鵬，編輯 吳曄)
責任編輯：陳戈
