決定未來發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神

2017年01月24日 08:57:45 來源:人民日報作者:田學(xué)斌

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，從我國發(fā)展的階段性特征出發(fā)，認識、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從全局和戰(zhàn)略高度對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行頂層設(shè)計，提出了一系列具有時代高度和重大意義的戰(zhàn)略構(gòu)想，并作為今后一個時期拓展發(fā)展新空間的重點工作有力有序推進。深入把握這些戰(zhàn)略構(gòu)想的深刻內(nèi)涵和基本要求，提高實施和推進這些戰(zhàn)略構(gòu)想的自覺性，對中國未來發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

　　推進“一帶一路”建設(shè)，提高對外開放水平，同沿線國家實現(xiàn)合作共贏

　　一個國家走向強盛才能充滿信心開放，只有堅持開放才能持續(xù)走向強盛。黨的十一屆三中全會以來我國改革開放取得的成就充分證明，對外開放是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。隨著我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，就必須樹立全球視野，更加自覺地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放戰(zhàn)略，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界。

　　2013年9月，習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦時指出:“為了使我們歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)。”這是中國首次提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年10月，在出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平主席又指出，東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐，中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰背h聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，成為21世紀聯(lián)系亞非歐的協(xié)同聯(lián)通、開放共贏的合作模式?！耙粠б宦贰背h喚醒了中華民族對古絲綢之路的歷史記憶，更加堅定了我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。不僅如此，“一帶一路”將中國夢與世界夢更加緊密地聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了將民族性與世界性、國家利益與人類利益有機統(tǒng)一的使命擔(dān)當(dāng)。在這個意義上，它已遠遠超越了古代絲綢之路。

　　“一帶一路”倡議提出3年多來，已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了相關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點及面，進度和成果超出預(yù)期。

　　“一帶一路”建設(shè)堅持各國共商、共建、共享，遵循平等、追求互利，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)，不僅造福中國人民，而且造福沿線各國人民。中國將“一帶一路”建設(shè)的切入點定位于互聯(lián)互通，力爭以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，實施好一批示范性項目，讓相關(guān)國家不斷有實實在在的獲得感。同時，創(chuàng)新國際化融資模式，深化金融領(lǐng)域合作，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于推進文明交流互鑒，弘揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，切實促進民心相通。加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化政治互信;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把有限的資源整合好、利用好，持續(xù)形成“一帶一路”建設(shè)的強大合力，共同推動包容性發(fā)展。

　　以“一帶一路”建設(shè)為契機，推動跨國互聯(lián)互通，提高國際貿(mào)易和投資合作水平，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過增加有效供給催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的情況下，推動我國在順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力走出去，滿足沿線國家推進工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，無疑有利于促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在更高層次上實現(xiàn)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和強力推進首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，作出了一系列重要指示，特別是習(xí)近平同志2014年2月26日在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上發(fā)表的重要講話為京津冀協(xié)同發(fā)展指出了明確方向、提供了強大動力。目前，從中央到地方已經(jīng)形成合力，京津冀協(xié)同發(fā)展正在扎實推進。

　　京津冀三地人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，地域一體、文化一脈。習(xí)近平同志指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

　　多年來，京津冀雖然地緣相接，但發(fā)展側(cè)重點不同、協(xié)同性不夠。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推動京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展不同于開發(fā)處女地，而是在更高層次上的發(fā)展。必須著力加強頂層設(shè)計，按照首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，在財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。三地要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起用力。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是基礎(chǔ)。要加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。合理的布局和分工決定發(fā)展的前景和未來。要調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。生態(tài)環(huán)境決定一個城市的品位和吸引力。要著力擴大環(huán)境容量、生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、河湖水系連通、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。交通是發(fā)展的基礎(chǔ)、協(xié)同的關(guān)鍵。要構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快形成快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成統(tǒng)一開放的大市場，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源、資本等要素自由流動和優(yōu)化配置，這樣才能真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，保護好中華民族的命脈

　　長江是中華民族的母親河。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，讓母親河永葆生機活力。習(xí)近平同志指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這為長江經(jīng)濟帶發(fā)展確定了總基調(diào)、明確了大方向，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)思想。

　　推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，需要做好江河和兩岸兩篇文章。江河這篇文章要從河道綜合整治做起。三峽工程建成后，長江中下游河道演變呈現(xiàn)新的特點，要求長江河道綜合治理既符合河道演變客觀規(guī)律，又滿足長江經(jīng)濟帶發(fā)展新的需求。把握新的變化，考慮新的需求，因勢利導(dǎo)、趨利避害，應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系:一是開發(fā)與保護的關(guān)系。要加強自然保護區(qū)、重要水源地、種質(zhì)資源保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)的保護，實行限制開發(fā)。航道的整治要順應(yīng)河道的自然演變規(guī)律，以免對上下游、左右岸造成負面影響;岸線、洲灘、江砂等資源開發(fā)要合理有度，保持河勢穩(wěn)定，有效維護河流健康。二是區(qū)域與流域的關(guān)系。從流域整體出發(fā)統(tǒng)籌安排不同河段功能定位和開發(fā)保護任務(wù)。河道內(nèi)洲灘的利用要服從流域防洪總體安排，綜合考慮性質(zhì)、大小，科學(xué)制定開發(fā)規(guī)劃。岸線利用應(yīng)按照優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)互動的要求，著力縮小發(fā)展差距。三是近期與長遠的關(guān)系。既要立足于解決當(dāng)前存在的問題，又要為長遠發(fā)展留有余地。四是因勢利導(dǎo)與人為控制的關(guān)系。順應(yīng)河道演變趨勢，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?，充分利用水沙動力的作用，實現(xiàn)整治目的。當(dāng)汊道分流、主流走向等發(fā)生不利的趨勢性變化時，應(yīng)積極采取限流、堵汊等河勢控制措施，以免錯失治理時機，造成更大的被動。

　　做好兩岸這篇文章，沿線各省市應(yīng)正確把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略定位。長江流域是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在。長江經(jīng)濟帶橫跨11個省市，具有獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿?。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。這是對自然規(guī)律的尊重，也是對經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的尊重。要把改善長江流域生態(tài)環(huán)境作為最緊迫而重大的任務(wù)，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的優(yōu)先項目，在生態(tài)環(huán)境容量上過緊日子的前提下，依托長江水道，統(tǒng)籌岸上水上，正確處理防洪、通航、發(fā)電的關(guān)系，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。有條件的地區(qū)應(yīng)率先形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，真正使黃金水道產(chǎn)生黃金效益。長江經(jīng)濟帶作為流域經(jīng)濟，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城和生物、濕地、環(huán)境等多個方面，是一個整體，必須全面把握、統(tǒng)籌謀劃。要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更充分地發(fā)揮出來，促進長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作。要提高已有岸線使用效率，優(yōu)化長江經(jīng)濟帶城市群布局。沿江省市應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。只有沿江省市和國家相關(guān)部門統(tǒng)一思想認識，在實際工作中形成一盤棋，才能把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟帶。

　　實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，從體制機制上實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相互支持、相互促進

　　軍民融合發(fā)展是當(dāng)今世界大勢所趨。習(xí)近平同志指出，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運行、政策制度等方面系統(tǒng)推進，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局。

　　把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。長期以來，軍地各級按照黨中央部署要求，在軍民融合發(fā)展上取得了豐碩成果，促進了經(jīng)濟實力和國防實力同步增長。同時應(yīng)看到，我國軍民融合發(fā)展剛剛進入由初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。新形勢下，應(yīng)堅持問題牽引，正確把握和處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

　　今后一個時期推動軍民融合發(fā)展，總的要求是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。應(yīng)強化大局意識，軍地雙方都要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作。強化改革創(chuàng)新，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。強化戰(zhàn)略規(guī)劃，拿出可行辦法推動規(guī)劃落實，加強督導(dǎo)檢查、建立問責(zé)機制，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力。強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。

　　戰(zhàn)略是關(guān)系國家整體和長遠發(fā)展的頂層設(shè)計，一個國家各個發(fā)展戰(zhàn)略之間有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。我們要站在貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新戰(zhàn)略的高度，加強這四大戰(zhàn)略的相互對接。同時，加強四大戰(zhàn)略同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的有機結(jié)合，推動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。五指成拳、形成合力，才能有力推動國家改革發(fā)展，進而順利實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

責(zé)任編輯：林庭宇

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