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三省市試點監(jiān)察體制改革，意味著什么？

三省市試點監(jiān)察體制改革，意味著什么？

2017年01月22日 15:59:00 來源:人民網(wǎng) 作者:

　　中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設(shè)上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

　　這一舉動，意味什么？

　　國家監(jiān)察體制改革試點方案突破了過去的掣肘，擴大了監(jiān)察對象范圍。意味著新的國家監(jiān)察體系的組建已正式提上日程，邁出了國家監(jiān)察制度改革最為重要的一步。也意味著“實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋”等表述出現(xiàn)巨大的制度進步價值。

　　專家表示，國家監(jiān)察體制改革試點標志著最高權(quán)力開始著手監(jiān)管，著力應(yīng)對公職人員所呈現(xiàn)出來的“軟腐敗”，體現(xiàn)出標本兼治的制度反腐進步價值。

　　頂層設(shè)計—事關(guān)全局的重大政治改革

　　制度反腐的一個關(guān)鍵性因素是反腐機構(gòu)建設(shè)。

　　《方案》強調(diào)，國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)。

　　要避免運動式反腐，必須有配套改革。中共中央總書記習近平清醒地意識到，不能只依靠黨內(nèi)反腐敗，或者中央領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志，而要依靠法律和制度規(guī)范，依靠更加廣泛的民主監(jiān)督。

　　在今年年初的中央紀委六中全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在報告中已經(jīng)強調(diào)，要研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進、相得益彰。

　　《方案》提出，實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

　　三改革試點省市如何將工作落實到本地？

　　中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對試點工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重視程度可見一斑。

　　具體到地方，要成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省(市)委書記擔任組長。

　　在11月5日舉行的中共山西省委十一屆一次全會上，省委書記駱惠寧對做好山西省國家監(jiān)察體制改革試點工作作出部署時要求，全省各地各有關(guān)部門黨組織要擔負起主體責任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保拿出高質(zhì)量的改革試點樣品，向黨中央交一份合格答卷。

　　據(jù)悉，山西省已經(jīng)成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由駱惠寧擔任組長。目前試點準備工作正在推進，試點工作總體方案即將制定。

　　“人大產(chǎn)生”—強化監(jiān)察職能獨立性

　　10月27日閉幕的十八屆六中全會，會議公報中有一句話引起廣泛關(guān)注：“各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督?！北緛碜鳛檎M成部門的監(jiān)察機關(guān)，首次在中央全會文件中與人大、政府、司法機關(guān)并列提出。

　　此番方案明確提出設(shè)監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會由省(市)人民代表大會產(chǎn)生，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認為——

　　國家監(jiān)察委員會涉及全國人大，和紀委黨內(nèi)監(jiān)察不同，中紀委帶有黨紀黨規(guī)性，而國家監(jiān)察委員會則帶有法律性。