民法總則草案已漸趨成熟

2016年12月21日 09:59:00 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:張璁

　　第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議２０日對(duì)民法總則草案進(jìn)行了分組審議。與會(huì)人員普遍表示，在多次審議討論、意見(jiàn)征求基礎(chǔ)上加以修改完善的民法總則草案已漸趨成熟。

　　此次分組討論中，圍繞特別法人、未成年人作為限制行為能力人的年齡下限、監(jiān)護(hù)制度等焦點(diǎn)問(wèn)題的討論較為集中。

　　醫(yī)院學(xué)校等組織的界定待明確

　　在法人一章中，增設(shè)特別法人是此次民法總則草案做出的一項(xiàng)重大修改。

　　承認(rèn)法人不能絕對(duì)劃分營(yíng)利和非營(yíng)利兩類，楊震委員認(rèn)為做出這樣的修改是很大進(jìn)步。但對(duì)于醫(yī)療和教育這樣兼有公益性與營(yíng)利性的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，由于其并未納入特別法人，因此仍未完全解決其如何予以界定的爭(zhēng)議。因此，楊震建議對(duì)特別法人應(yīng)該再仔細(xì)區(qū)分。

　　辜勝阻委員也認(rèn)為對(duì)于民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院這三類組織簡(jiǎn)單地用“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”加以劃分，會(huì)導(dǎo)致民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域后產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，也就調(diào)動(dòng)不起民間資本的積極性，在實(shí)踐中不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為此次草案中增設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人比較勉強(qiáng)，對(duì)此劉振偉委員認(rèn)為給予符合設(shè)立條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以法人資格，可以為其爭(zhēng)取平等的法律地位。

　　“六周歲”年齡下限的設(shè)定存爭(zhēng)議

　　民法總則草案規(guī)定，六周歲以上的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

　　對(duì)于草案中“六周歲”年齡下限的設(shè)定，許為鋼委員認(rèn)為該年齡段的兒童獨(dú)立判斷的能力很低，易受他人引導(dǎo)或由某種短期情感的狀況而影響行為的選擇。因此，許為鋼建議把年齡適當(dāng)提高。

　　全國(guó)人大代表吳青認(rèn)為，對(duì)于這樣的規(guī)定暫時(shí)還缺乏相關(guān)教育學(xué)、兒童心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面的長(zhǎng)期觀察與充分論證的支持，在司法實(shí)踐中也缺少案例確實(shí)可證明６周歲兒童具有與其年齡智力相適應(yīng)的行為能力。從嚴(yán)謹(jǐn)審慎的角度出發(fā)，建議保留原來(lái)民法通則中１０周歲的年齡下限為宜。

　　監(jiān)護(hù)的撤銷與恢復(fù)應(yīng)慎重

　　監(jiān)護(hù)制度在分組審議中也得到了較多討論。

　　關(guān)于監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷之后的恢復(fù)，萬(wàn)鄂湘副委員長(zhǎng)認(rèn)為，草案中“確有悔改情形的”這一恢復(fù)條件比較模糊。在司法實(shí)踐中，如果確有悔改的情形缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)對(duì)已經(jīng)形成新的監(jiān)護(hù)關(guān)系造成傷害，因此應(yīng)在修改中規(guī)定得更加具體。

　　鄭功成委員說(shuō)，在涉及撤銷監(jiān)護(hù)人資格時(shí)，近年來(lái)媒體披露的情況顯示，如果只是簡(jiǎn)單地撤銷監(jiān)護(hù)人的資格，可能會(huì)產(chǎn)生消極的后果。因此，監(jiān)護(hù)人的資格可以依法撤銷，但其應(yīng)盡的財(cái)產(chǎn)義務(wù)須履行。

　　全國(guó)人大代表周喜玲建議設(shè)立監(jiān)護(hù)權(quán)的委托制度。周喜玲表示，包括留守兒童群體在內(nèi)的許多兒童，因父母外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)，這就需要委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

責(zé)任編輯：樓昕

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