十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議多部法律草案
十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議多部法律草案
2016年11月02日 15:37:11 來源:人民日?qǐng)?bào) 作者:徐雋 彭波 王比學(xué) 等
10月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議在北京舉行第一次全體會(huì)議。張德江委員長(zhǎng)主持。 新華社記者 龐興雷 攝
分組審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案
妥善處理法律實(shí)施前的過渡問題
11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議民辦教育促進(jìn)法修正案草案。常委會(huì)組成人員在審議時(shí)表示，民辦教育促進(jìn)法修正案草案已經(jīng)三審了，吸收了很多意見建議，比較成熟，特別是對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校不得舉辦義務(wù)教育的規(guī)定，符合義務(wù)教育法的要求。
周天鴻委員建議，妥善處理過去在義務(wù)教育取得合理回報(bào)的營(yíng)利學(xué)校向非營(yíng)利學(xué)校的過渡?！氨热?，有一些民辦學(xué)?，F(xiàn)在是從幼兒園一直辦到高中，這部法律實(shí)施后，它們就要拆開辦學(xué)了。學(xué)前教育選擇成為營(yíng)利性的民辦學(xué)校，從一年級(jí)到初三年級(jí)的義務(wù)教育只能轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性學(xué)校，高中階段又要轉(zhuǎn)為營(yíng)利性學(xué)校，一個(gè)學(xué)校要分成不同類型的學(xué)校，財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)剝離、管理人員，甚至教師都要進(jìn)行分家了?！薄≈芴禅櫿f，希望政府部門在執(zhí)法過程中對(duì)它們進(jìn)行指導(dǎo)，使學(xué)校能夠健康發(fā)展，不要讓這些學(xué)校停滯不前，甚至無法辦下去。
呂薇委員說，這次民辦教育促進(jìn)法做了比較大的修訂，關(guān)鍵是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)不得獲取辦學(xué)收益。目前所修訂的內(nèi)容，和民法總則的原則相一致，也與教育法相一致。但是，從過去可以收益變?yōu)椴荒塬@取收益，是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，這部法實(shí)施以后如何做好過渡、安排好學(xué)生，希望各地教育部門在過渡期里做好工作。
董中原委員認(rèn)為，營(yíng)利性機(jī)構(gòu)與公益性機(jī)構(gòu)在法律上是有明確區(qū)分的，這次法律修正案草案已經(jīng)將民辦教育區(qū)分為營(yíng)利性與非營(yíng)利性兩類，營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)是企業(yè)，營(yíng)利性教育是產(chǎn)業(yè)，如果再將營(yíng)利性民辦教育認(rèn)定為公益事業(yè)，將營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定為公益組織，會(huì)造成法律概念上的混淆和法律適用上的誤區(qū)。
分組審議公共文化服務(wù)保障法草案
擴(kuò)大公共文化服務(wù)的廣覆蓋
11月1日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議公共文化服務(wù)保障法草案。
“這次修改稿符合當(dāng)前公共文化發(fā)展態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的理念，有助于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向?！眳呛阄瘑T表示，希望草案能進(jìn)一步體現(xiàn)全覆蓋理念，不斷擴(kuò)大公共文化服務(wù)的廣覆蓋。
“提供公共文化服務(wù)是政府的職責(zé)，所以立法的核心也應(yīng)該是‘保障’。”鄧力平委員說，在國家財(cái)力還不足的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場(chǎng)參與對(duì)部分公共文化服務(wù)的提供，真正體現(xiàn)“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”的立法導(dǎo)向。對(duì)此，蔡昉委員表示贊同:“公共文化服務(wù)保障法的重點(diǎn)，是把公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)予以保障。所以，在資源不足的情況下，就要分享、共享。法律草案對(duì)分享提出了一些原則性的要求，但還要體現(xiàn)約束性，防止流于空談?！?/p>
公共文化服務(wù)保障法是文化立法方面的一部重要立法，社會(huì)公眾對(duì)于這部法律的期待值很高。公共文化服務(wù)如何予以保障?關(guān)鍵還是政府支持。有委員建議，法律應(yīng)進(jìn)一步明確將公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政本級(jí)預(yù)算，以便更好地體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。
一些常委會(huì)委員的意見和建議都聚焦公共文化設(shè)施的公共屬性。王其江委員舉例表示，在實(shí)際工作中，有些地方把公共文化設(shè)施遷移到交通不便的地方，或者在重建過程中面積功能縮水，引起了群眾的不滿。為了避免這類問題出現(xiàn)，建議草案中細(xì)化有關(guān)規(guī)定，比如拆除或者遷建時(shí)，要求舉行聽證會(huì)，或者要求重建、改建的公共文化設(shè)施建設(shè)面積、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)不得降低。周天鴻委員也表示，公共文化設(shè)施可以建，也可以根據(jù)具體情況拆，但一定要有條件，法律應(yīng)該對(duì)此給予規(guī)定，這樣可以保證資源的有效利用。
責(zé)任編輯：林庭宇- 2016-11-02 人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行分組會(huì)議
