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國家信訪局負責(zé)人詳解《信訪工作責(zé)任制實施辦法》

問責(zé) 既對事也對人

問責(zé) 既對事也對人

誡勉追責(zé)后，取消綜合性榮譽評選 不能按期完成整改，加大問責(zé)力度

2016年10月26日 16:55:12 來源:人民日報 作者:張 璁

　　10月25日下午，國家信訪局就中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《信訪工作責(zé)任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）召開新聞通氣會，國家信訪局副局長、新聞發(fā)言人張恩璽就《辦法》的有關(guān)問題回答了記者提問。

　　問：為什么要出臺《辦法》？

　　答：當(dāng)前，預(yù)防和解決信訪問題需要進一步壓實信訪工作責(zé)任。從實際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，根本原因是信訪工作責(zé)任不落實或落實不到位。而一些地方和部門責(zé)任追究失之于寬、失之于軟、失之于松。這就需要嚴明責(zé)任、嚴肅問責(zé)，以責(zé)任落實推動工作落實，更好地維護群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　中央對制定《辦法》高度重視，列入2016年黨內(nèi)法規(guī)制定計劃。在深入開展調(diào)查研究、全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成《辦法》草案稿，廣泛征求各地各部門意見后，經(jīng)中央同意，以中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義正式下發(fā)。

　　問：根據(jù)《辦法》，各級黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在信訪中如何落實責(zé)任？

　　答：首先，《辦法》首次對信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進行明確規(guī)定，解決了工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準的問題。

　　其次，對信訪工作督查的主體、內(nèi)容、頻率和程序作出具體規(guī)定，要求各級黨政機關(guān)每年至少就信訪工作開展和信訪工作責(zé)任落實情況組織一次專項督查，并對督查情況進行通報。

　　再次，《辦法》還完善了信訪工作考核評價制度，規(guī)定各級黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考；同時規(guī)定，各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

　　最后是要強化信訪工作問責(zé)力度，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有關(guān)規(guī)定，進一步明確了對受到誡勉方式追責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，取消所在地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號資格。

　　問：當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)主要有哪些表現(xiàn)？《辦法》如何予以追責(zé)？

　　答：從實際情況看，當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為，主要集中在違反科學(xué)民主決策、群眾紀律、信訪工作程序，以及對集體訪或者負面輿情處置不當(dāng)、落實信訪部門相關(guān)建議不力等方面。

　　據(jù)此，在梳理整合《信訪條例》《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《辦法》提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的6種情形。對在其他法律法規(guī)中已經(jīng)明確處理辦法和程序的其他問題，以及涉及行政問責(zé)、涉嫌違法犯罪的不再重復(fù)規(guī)定。

　　為體現(xiàn)“問責(zé)既要對事，也要對人”的要求，《辦法》進一步明確了責(zé)任劃分原則。對集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、直接主管負責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對個人責(zé)任，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神。

　　問：《辦法》對責(zé)任追究方式有哪些具體的規(guī)定？

　　答：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《辦法》對問責(zé)主體、方式和程序均作出明確規(guī)定。問責(zé)主體上，明確了由有管理權(quán)限的黨政機關(guān)進行處理。問責(zé)方式上，采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分的方式進行。問責(zé)程序上，明確規(guī)定按照問題的性質(zhì)、程度確定追責(zé)方式，同時對不能按期完成整改的，將采取逐級遞進的方式，進一步加大問責(zé)力度。