國企黨組織要“把方向、管大局、保落實”
國企黨組織要“把方向、管大局、保落實”
2016年10月25日 10:02:42 來源:杭州日報 作者:
國有企業(yè)是國家經濟之重器，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，關系到公有制主體地位的鞏固，關系到我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關系到我國社會主義制度。因此，要通過加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設，使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。
然而，我們又必須清醒地看到，時下一些國有企業(yè)在改革發(fā)展中所存在的問題:一是不同程度地存在黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題;二是一些國有企業(yè)的高層貪腐問題頻現，國有資產流失抬頭;三是企業(yè)改革的內生動力不足等等。而所有這些，都在“拷問”我們，國有企業(yè)的改革方向有否偏離?國有企業(yè)的管控方式是否合理、監(jiān)管力度是否到位、監(jiān)管結果是否真實?由此再深想一層，其中很重要的一點還是國有企業(yè)黨組織管黨治黨責任的缺失，“兩個責任”的落實失之于軟、失之于散、失之于寬，并存在逐級衰減。正因為此，使得一些國有企業(yè)程度不同地存在著改革發(fā)展失去了方向、權力的任性失去了制約、黨內的監(jiān)督成了擺設等問題。又正因為此，在實現中華民族偉大復興中國夢的新形勢下，國有企業(yè)黨的領導、黨的建設只能加強、不能削弱，必須以解決問題為突破口，推動國有企業(yè)黨的建設從根本上得到加強。
習近平總書記在這次全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上明確指出:“黨對國有企業(yè)的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實?！绷暯娇倳浀闹v話，進一步明確了國有企業(yè)黨組織的法定地位和根本遵循。
進一步夯實國企黨組織的法定地位
習近平總書記在最近召開的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義，鞏固黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位的高度，深刻回答了事關國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的一系列重大問題，具有很強的戰(zhàn)略性、思想性、針對性，是加強新形勢下國有企業(yè)黨的建設的綱領性文獻，對于做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、推進黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要的指導意義，并為做好新形勢下國企黨建工作提供了根本遵循。
加強國有企業(yè)黨的建設的必要性、重要性、緊迫性
企業(yè)黨組織在公司治理中的地位在《公司法》中早已明確，該法的第十九條規(guī)定:在公司中，根據中國共產黨章程的規(guī)定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。這就是國企黨組織在公司治理結構中的法定地位。黨的十六大通過的《黨章》第二十九、三十一、三十二條明確了基層黨組織的定位和基本任務。《黨章》賦予國企黨組織的政治核心作用，概括地講，就是圍繞中心，服務群眾，維護大局，促進發(fā)展。由此可見，國企黨組織的法定地位及基本任務恰恰構成了經濟學意義上的企業(yè)軟實力，對股東會、董事會、監(jiān)事會和經理(廠長)依法行使職權具有支撐作用，對企業(yè)完成生產經營任務具有支撐作用。
然而，在相當一段時間內，對國企黨組織在公司治理結構中的地位、作用存在著一些錯誤的理解和認識。有人認為，中國既然搞現代企業(yè)制度，就應當與外國的企業(yè)制度接軌;外國企業(yè)沒有黨組織，中國企業(yè)也可以不要黨組織，更不必讓其處于“領導核心”地位。也有人認為，企業(yè)不設黨組織，可以降低管理成本、提高企業(yè)決策的效率、提高企業(yè)的工作效率等等。還有一些人甚至認為企業(yè)黨組織、職代會等應該是非公司機構，應該向“業(yè)余性質”發(fā)展，即業(yè)余化，而非職業(yè)化。這些思想認識和思維邏輯，完全脫離了中國國情，沒有看到國企黨組織與其他治理主體的統一性。黨組織作為國有企業(yè)治理主體，具有其他國家企業(yè)治理所不具備的獨特優(yōu)勢。因為加強和完善黨對國有企業(yè)的領導、加強和改進國有企業(yè)黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。正因為此，深改組第十三次會議強調，“要堅持黨的建設與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接”。對此，我們必須認識到，在國企深化改革的過程中，加強黨的領導，加強國企黨建是國企深化改革的先決條件。
既然《公司法》《黨章》對黨組織在國企中的地位、作用都做了原則性規(guī)定，緊隨其后的就是國企黨組織的地位、作用在公司治理體系中如何“落地”的問題，也就是制度安排的問題，即要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。而如何夯實國企黨組織的法定地位，關鍵是要在《公司章程》中予以“明確”、“具體化”。
《公司法》第十一條明確規(guī)定“設立公司必須依法制定公司章程。公司章程對公司、股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員具有約束力”。顯然，依法制定的《公司章程》就成為規(guī)范公司組織形式和行為準則的最重要的法律文件，那么在《公司章程》中對國企黨組織的法定地位必須作出制度性安排，定位國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的地位就是一條最有效的路徑，而且也是切實可行的。同時，此舉更是把《黨章》和《公司法》的精神落到了實處。比如，我們可以在《公司章程》中規(guī)定董事會決議要報黨的組織審議，黨的組織具有公司最終決策權，包括人事安排和公司重要決策。而事實上，這樣的制度安排早在2010年6月5日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》中就已經明確:在國有企事業(yè)單位，“三重一大”(即國有企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，應由集體決策)由黨組織最終拍板。因此，按照《公司法》和《黨章》規(guī)定制定《公司章程》，確定黨組織和董事會、經理層等的權責、工作重點和決策重點，這樣既把國企黨組織的法定地位具體化，又實現了企業(yè)黨組織與公司治理主體的統一;既突出了現代企業(yè)制度的分權制衡，又體現了中國特色國企的統籌平衡。正因為此，夯實國企黨組織的法定地位是當前國企改革的重要工作，是做強做優(yōu)做大國企的政治基礎。
進一步凸顯國企黨組織的政治優(yōu)勢
我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢是什么?那就是黨的領導。習近平總書記多次強調指出，改革是有方向、有立場、有原則的。要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨對全面深化改革的領導，引導國企改革在中國特色社會主義道路上不斷前進，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，防止國有資產流失，這是最根本的原則、也是最根本的保證。
國企黨組織“發(fā)揮政治核心作用”的角色定位，與政府宏觀政策和現代企業(yè)的治理目標是吻合的。企業(yè)黨組織能夠將企業(yè)經營目標、經營管理者的利益和職工利益同維護國家與社會利益統一起來，實現多方共贏，促進企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。這是因為國企黨組織作為黨的基層組織，具有思想理論優(yōu)勢、黨員干部隊伍優(yōu)勢、黨的組織紀律優(yōu)勢、黨的群眾工作優(yōu)勢，充分發(fā)揮這些獨特的政治優(yōu)勢，將進一步增強國企的核心競爭力。為此，國企黨組織一是要把黨的思想理論優(yōu)勢轉化為企業(yè)的科學決策優(yōu)勢，以提高企業(yè)整體的決策能力。通過全方位的企業(yè)決策機制，把黨的路線方針政策和國家“一帶一路”、“互聯網+”、《中國制造2025》等發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經營管理相結合，從而為國企在把握發(fā)展方向、選擇發(fā)展道路、獲取發(fā)展機會方面的重大決策提供科學的理論基礎。二是要把黨員、領導干部的隊伍優(yōu)勢轉化為國企的人力資源優(yōu)勢，以提高國企的引領能力。國企肩負著國家的經濟責任、社會責任，做強做優(yōu)做大國企，關鍵在人。而國企黨組織擁有一支堅強有力的黨員、領導干部隊伍。這支隊伍中集聚了眾多優(yōu)秀的企業(yè)經營管理人才、技術研發(fā)人才和能工巧匠。同時，這又是一支具有先進的理論指導和信仰追求、健全的組織體系和工作機制、嚴明的組織紀律和優(yōu)良作風的隊伍。他們工作生活在企業(yè)的決策層、管理層和員工三個層面，他們的優(yōu)秀品格、行為能力極大地影響著企業(yè)職工，并在做強做優(yōu)做大國企的過程中起著“排頭兵”的作用。三是要把黨的組織紀律優(yōu)勢轉化為國企的經營管理優(yōu)勢，以提高企業(yè)的執(zhí)行力。國企黨組織承擔著從嚴管黨治黨的責任，一方面要把企業(yè)重大決策、干部任用、生產經營等“三重一大”問題的監(jiān)督納入黨委的統一領導，充分發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會、經理層、監(jiān)事會的作用，包括紀檢監(jiān)察和審計的作用，突出責任分解、責任考核和責任追究三個環(huán)節(jié)，確保企業(yè)經營機制的高效運轉和干部隊伍的廉潔從業(yè)、勤勉敬業(yè)。另一方面要經常性地對黨員、黨員領導干部進行黨紀國法教育，這是黨組織的一項政治責任，有助于增強黨員、黨員領導干部的組織觀念、紀律觀念。而廣大黨員、黨員領導干部的身體力行又很好地把黨的組織觀念、紀律觀念貫穿于生產經營的全過程，影響和帶動全體職工樹立嚴明的組織紀律觀念，進而規(guī)范企業(yè)行為、領導行為和員工行為，提高企業(yè)經營管理的規(guī)范化和制度化水平。四是要把黨的群眾工作優(yōu)勢轉化為國企團隊的發(fā)展優(yōu)勢，以提高國企的整體合力。群眾工作是黨的工作的重要組成部分，是國企黨建工作的重要基礎，是黨組織聯系群眾的橋梁和紐帶。要切實堅持黨建帶工建、黨建帶團建的原則，把工團組織工作納入企業(yè)黨建工作的總體格局。黨組織要把全心全意依靠職工，團結和凝聚職工，維護職工的合法權益，作為凸顯國企黨組織政治核心作用的基礎工作，繼而激發(fā)國企職工的創(chuàng)新激情，迸發(fā)國企職工的改革激情，把國企建設成為“兩個一百年”奮斗目標的重要力量、中國特色社會主義的重要支柱、我們黨執(zhí)政的重要基礎。
歷史和現實都證明，辦好中國的事情，關鍵在黨。因此，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大的政治原則，必須一以貫之;建立現代企業(yè)制度是國企改革的方向，也必須一以貫之。這是國企改革“中國方案”的精髓。
(作者:資深黨務工作者)
