人民日報：制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代治理
人民日報：制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代治理
——黨的十八大以來全面深化改革觀察之二
2016年10月06日 09:55:05 來源:人民日報 作者:范正偉 李浩燃 張鐵
金秋來臨，《北京市實(shí)施〈居住證暫行條例〉辦法》于10月正式落地。按照規(guī)定，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請領(lǐng)取居住證，符合條件者還可參與積分落戶。
以“居住證”促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過“積分落戶”打開更公平通道，讓外來人口享受到更多基本公共服務(wù)，北京戶籍制度改革的大動作，點(diǎn)燃了無數(shù)“北漂族”奮斗的夢想，也體現(xiàn)了國家逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化的努力，成為這一輪全面深化改革制度創(chuàng)新的生動縮影。
“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”……黨的十八屆三中全會以來，聆聽全面深化改革激蕩的變革之聲，“制度”堪稱最響亮的音符。
“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在各個場合的重要講話，梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來歷次會議的內(nèi)容，“制度”從未像今天一樣，成為全面深化改革的關(guān)鍵詞;“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣，成為牽動改革的牛鼻子。
在傳承中超越
——推動各方面制度的成熟定型，保障了公眾利益，增強(qiáng)群眾獲得感;激活了改革動力，增強(qiáng)群眾存在感;提升了治理能力，增強(qiáng)群眾安全感
一部中國改革史，也是一部制度變遷史。
早在1992年，鄧小平就曾指出:“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”由此，中國的改革從初步探索和局部試驗(yàn)階段，走向以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心的全面探索階段。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！苯裉熘袊母母?，已經(jīng)進(jìn)入以強(qiáng)化制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。
“到二〇二〇年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是黨的十八屆三中全會設(shè)定的改革目標(biāo)?！爸贫润w系”“制度定型”，黨的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)的概念，讓世界看到新一輪改革的制度取向。
三年來，改革既取勢、也取實(shí)，“制度創(chuàng)新”始終聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“抓大不放小”，密集推出了一系列宏觀方案和細(xì)化規(guī)定。細(xì)覽中央深改組審議的文件，既包括國資國企改革、財(cái)稅體制改革、價格機(jī)制改革等重大舉措，也包括足球改革方案、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度等具體安排，還包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、司法體制改革等試點(diǎn)方案。相關(guān)意見甫一通過，配套措施就緊跟出臺。點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，避免了“胡子眉毛一把抓”，促動制度建設(shè)形成整體合力。
三年來，改革站位高、察大勢，“制度創(chuàng)新”始終注重頂層設(shè)計(jì)和配套銜接，綜合部署“彈鋼琴”，使一系列制度體系愈加成熟定型。改革不是單個領(lǐng)域體制的調(diào)整和修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新;不是某個領(lǐng)域體制改革的單向推進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn);不是止步于改革體制機(jī)制，而是要著眼于制度聚合與集成，形成總體性的制度成果和制度文明。截至目前，中央深改組累計(jì)召開27次會議，審議通過了近190份規(guī)則、方案、意見，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、法治等多個領(lǐng)域，盡管內(nèi)容各有側(cè)重，但均著眼于織密制度之網(wǎng)，為改革搭建起制度框架。
這一輪改革為什么要特別重視制度抓手?為什么要特別強(qiáng)調(diào)“制度創(chuàng)新”?因?yàn)榻裉斓闹袊?，?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，高增長階段已經(jīng)過去，進(jìn)入了中高速增長階段。在這樣一個階段，制度創(chuàng)新的作用更加凸顯。無論是規(guī)范市場競爭，還是維護(hù)公平正義，都需要一套更加完整的制度。換句話說，要用制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，也要用制度建設(shè)發(fā)掘進(jìn)一步改革的動力。各個領(lǐng)域的“制度成長”和“制度創(chuàng)新”，必須始終把握人民利益這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過制度保障人民參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，才能最大限度地保障改革動力。
這三年，制度創(chuàng)新釋放出實(shí)實(shí)在在的紅利，讓群眾收獲“獲得感”。戶籍制度改革有序推進(jìn)，一部分由于各種原因無法落戶者實(shí)現(xiàn)了最基本的權(quán)利;新醫(yī)改邁向縱深，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍，減輕了看病負(fù)擔(dān);生態(tài)文明體制改革實(shí)字當(dāng)頭，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保督察大大強(qiáng)化，天更藍(lán)了、水更清了……新的制度，更加注重個體的幸福指數(shù)，使更多普通人從變化中對比今昔、增強(qiáng)信心。
這三年，制度創(chuàng)新激發(fā)人民中蘊(yùn)藏的改革偉力，讓群眾找到“存在感”。商事制度改革，變“先證后照”為“先照后證”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情;“負(fù)面清單制度”帶來的理念變革，進(jìn)一步激活了市場競爭;富有含金量的簡政放權(quán)，為小微企業(yè)松綁，減少了交易成本……新的制度，更加尊重群眾的主體性，激發(fā)出群眾中的潛力與活力。
這三年，制度創(chuàng)新聚焦社會治理薄弱環(huán)節(jié)，讓群眾葆有“安全感”。司法體制改革瞄準(zhǔn)制約司法能力、影響司法公信的環(huán)節(jié)發(fā)力，老百姓打官司更省心也更放心;公安執(zhí)法程序與機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，連查驗(yàn)身份證這樣的細(xì)節(jié)都有了明文規(guī)定;社保與養(yǎng)老制度改革劍指公平性，企業(yè)退休職工的權(quán)益得到更充分保障……新的制度，更加維護(hù)社會公平正義，夯實(shí)了群眾對未來的清晰預(yù)期。
“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，“對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”。
面對全面深化改革這張時代大考卷，按照習(xí)近平總書記的要求，不畏險阻、攻堅(jiān)克難，以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果，激發(fā)中國社會活力，增進(jìn)全體人民福祉，這是全面深化改革不遺余力推進(jìn)制度創(chuàng)新的深層邏輯。
責(zé)任編輯：張磊
