浙江法律顧問全覆蓋，政府“參謀”怎么當(dāng)
浙江法律顧問全覆蓋，政府“參謀”怎么當(dāng)
2016年08月09日 08:42:33 來源:人民日報 作者:方 敏
近日，浙江發(fā)布了一組統(tǒng)計數(shù)字：截至2015年底，全省1262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個已經(jīng)擁有法律顧問，覆蓋率達98.65%。法律顧問日常做了哪些工作？近日，記者對浙江省的市、縣、鄉(xiāng)級法律顧問進行了采訪，聽聽他們的心聲、建議。
鎮(zhèn)級法律顧問黃立科：
當(dāng)好參謀須把好“三關(guān)”
早在9年前，我就受聘擔(dān)任安吉縣遞鋪鎮(zhèn)的法律顧問，一開展工作才知道，這“參謀”不太好當(dāng)。
當(dāng)法律顧問，提供法律咨詢是理所當(dāng)然的“第一關(guān)”。除此之外，為重大事務(wù)當(dāng)好參謀是更重要的“第二關(guān)”。在天荒坪鎮(zhèn)任法律顧問時，有村民違章建筑拆除后索要百萬元行政賠償。我在查閱相關(guān)法律后，從顧問轉(zhuǎn)變?yōu)樵摪傅拇砺蓭?，成功化解了賠償糾紛。
對重大項目把關(guān)是“第三關(guān)”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資合同中的稅費優(yōu)惠、土地出讓等方面可能會不合規(guī)。2015年8月，有一個工業(yè)項目廠房建設(shè)就因此停工。后來我以律師名義向業(yè)主發(fā)函，業(yè)主很快與政府進行了協(xié)商，問題得以解決。
現(xiàn)在，我們的任務(wù)更多了：新行政訴訟法出臺時，我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回培訓(xùn)；村級換屆時，我們對其合法性進行審查把關(guān)……如今，我愈發(fā)感受到這一工作的重要性。因為我們的介入，許多違法的行為被及時阻止，社會成本大大節(jié)約。
說到建議，我覺得，因為工作推進時間的限制以及上級主管部門的要求，往往存在事后告知的情況。希望法律顧問能適時列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重大工作會議，在決策部署階段就能先期參與。
縣級法律顧問許洪鐘：
從幫政府“救火”到“防火”
我與法律顧問的緣分，源于一家公司的土地糾紛案。當(dāng)時，該公司所在的村集體狀告該公司，認為其不能享受使用村集體土地的權(quán)利，認定東陽市政府的審批不合法，結(jié)果東陽市政府一審敗訴。東陽私營企業(yè)遍地開花，官司受到了許多企業(yè)的關(guān)注。作為二審的政府代理律師，我后來終于在相關(guān)法規(guī)中找到突破口，省高院終判市政府勝訴。此案后，東陽市政府意識到了法律顧問的作用，于是我成了金華地區(qū)第一個正式拿報酬的政府法律顧問。
政府的法律顧問，有時也會遇到政府“犯錯”。2014年，浙江海納建設(shè)有限公司請求撤銷市國土資源局收取土地轉(zhuǎn)讓增值費，我們經(jīng)審查證實，土地轉(zhuǎn)讓增值費在1997年已被省政府廢止。為此，我立即向市政府建議暫停執(zhí)行收取這項費用，并抓緊修改相關(guān)規(guī)范性文件審查并提出法律意見書，撤銷市國土資源局收取土地轉(zhuǎn)讓增值費的行政行為。這不但獲得了政府領(lǐng)導(dǎo)認可，也取得了企業(yè)的信任。
很長一段時間內(nèi)，老百姓對政府法律顧問心存誤解，只當(dāng)我們是“說客”。那時候政府法律意識比較薄弱，政府法律顧問常充當(dāng)“救火”角色。隨著浙江的法律顧問制度不斷完善，我們漸漸從幫政府“救火”到幫助“防火”。
2014年，浙江中侖建設(shè)有限公司非法集資案爆發(fā)后，債權(quán)人大規(guī)模群體性上訪。我們多次提出參照其他非法集資處置工作先進地區(qū)的經(jīng)驗，成立非法集資處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)處理非法集資所有案件。意見被采納的后兩年，大規(guī)模群體上訪事件已基本杜絕。
市級法律顧問方建平：
期待“事后”溝通變“事前”
最近有人問我：“你當(dāng)了多少年的市政府法律顧問？”我搬出一摞聘書，一本本翻，發(fā)現(xiàn)最早的一本是2007年。9年了，在我30年律師生涯中，占了近1/3。
擔(dān)任湖州市政府法律顧問以來，我經(jīng)手的案件數(shù)百件。搭建政府與社會的溝通橋梁成為一項重要工作。
今年初，因為對“網(wǎng)約車”的不滿，湖州出租車司機出現(xiàn)了聚集、罷運。為此，市政府專門召開會議，我作為法律顧問出席會議。通過調(diào)研，我認為出租車正常經(jīng)營活動的合法權(quán)益理應(yīng)受到保護，其次，“網(wǎng)約車”須獲得營運許可才能合法營運?；诖?，湖州市開展了對非法營運的聯(lián)合整治。與此同時，我們也在研究結(jié)合湖州實際，提供更有效、更精準(zhǔn)的法律意見。
因為市政府法律顧問制度的建立，政府辦事時會先問我們一句“是否合法”，主動將工作納入到法律軌道上來?，F(xiàn)在，我們也參與到規(guī)范性文件起草、行政決策和行政行為合法性審查、重大事項法律論證、群體性糾紛處理等工作中來。目前，湖州市已全面建立各級政府法律顧問制度，形成了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)體系。
說到改進之處，我認為法律顧問若不能及時全面了解信息，會影響工作開展?，F(xiàn)在往往是“遇上事找顧問”，因為信息不全面，法律顧問對事件只能知道個大概，各部門一咨詢，好幾次我都不敢張口。所以，我希望“顧問模式”能從“事后應(yīng)對”切換到“事前介入”，便于我們提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。
本期統(tǒng)籌：金正波
■新聞背景
浙江各級法律顧問2352人
記者從浙江省政府了解到：自2014年5月全面推行法律顧問制度以來，目前浙江省市縣三級政府已全部擁有法律顧問。截至2015年底，全省1262個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中的1245個已擁有法律顧問，覆蓋率達98.65%。各級政府共聘用法律顧問2352人。
2016年，浙江省繼續(xù)督促僅剩的十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立法律顧問制度，同時，將重點推進政府主要執(zhí)法部門普遍建立法律顧問制度。今后，浙江將逐步建立法律顧問考核評價等相關(guān)配套制度。同時探索建立全省法律顧問人才資源庫。
責(zé)任編輯：胡笛
