打官司不再難
打官司不再難
2016年08月06日 14:38:33 來源:人民日報 作者:徐 雋
今年全國“兩會”上，最高人民法院工作報告首次用專門篇幅，從十個方面客觀總結(jié)了人民法院2015年深化司法改革情況?！D為最高人民法院副院長李少平接受記者采訪談最高法工作報告 殷剛 攝
“打官司不再難”，這是一年多來，記者采訪法院司法改革成果聽到最多的聲音。
2015年5月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》在全國法院正式實施。
最高人民法院立案庭庭長姜啟波介紹，僅僅一個月，全國法院立案數(shù)增幅近三成，其中，行政案件數(shù)量同比增長221%；一年后，全國法院收案數(shù)增長28%，當(dāng)場立案率高達(dá)95%。有案不立、拖延立案、年底不收案等現(xiàn)象基本消失。
門檻降低，求告有門
問題是改革的突破口。進(jìn)入本世紀(jì)以來，法院辦案數(shù)量每年以10%左右的幅度持續(xù)攀升，法院“案多人少”矛盾突出。在原有立案審查制背景下，一些“棘手”的案件因種種原因，在“審查”中被拒之門外?！扒蟾鏌o門”成為群眾反映強烈的問題。
“司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，人民群眾到法院告狀，如果連法官都沒見到，就不得不打道回府，勢必把矛盾糾紛推向社會，影響穩(wěn)定，損害司法公信力?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授陳衛(wèi)東說。
為此，黨的十八屆四中全會站在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度提出了一個重大課題——改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
這是一場堅決、徹底的改革，它意味著，當(dāng)事人只要提供符合法律規(guī)定條件的起訴材料，人民法院就必須予以登記立案；它意味著，當(dāng)事人可以依法無障礙地行使訴權(quán)；它更意味著中國法院的案件受理制度發(fā)生了有史以來最大的變化。
去年5月4日，是實行立案登記制后的第一個工作日。北京大成律師事務(wù)所的趙律師一早就來到北京市西城區(qū)人民法院。“今天確實非常順利，不到半個小時，手續(xù)就全辦完了?！?/p>
“每個環(huán)節(jié)，法院都會明確告訴律師下一步該做什么，就是當(dāng)事人自己來也非常清楚。”趙律師說，以往立案環(huán)節(jié)中耗時最長的就是審查環(huán)節(jié)，如果材料不全，很難一次性立上案。
這樣的新體驗在過去一年中已經(jīng)逐漸成為常態(tài)。10分鐘立案、8分鐘立案、5分鐘立案……不斷刷新的速度，標(biāo)注的是人民群眾打官司的方便快捷和權(quán)利保障。
作為和法院打交道最多的律師，對立案登記制改革的成效感受最深。
遼寧成功金盟律師事務(wù)所律師朱春光因欠款糾紛到法院立案，12天后就以調(diào)解的方式結(jié)了案。“我的當(dāng)事人只有微信保留的證據(jù)，如果在以往，肯定不夠立案條件，現(xiàn)在實行登記立案，才有了訴訟權(quán)利的保障?！?/p>
“立案登記制改革實施后，我們代理的案件再也沒有出現(xiàn)過立不了案、求告無門的情況?！北本┨爝_(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說，立案登記制改革在司法改革的進(jìn)程中具有重要的里程碑意義。
智能服務(wù)，方便快捷
立案登記制改革，降低的是門檻，提高的是服務(wù)。
在遼寧省沈陽市和平區(qū)人民法院院長李清杰看來，過去立案難，除了法院審查過嚴(yán)，一部分案件無法通過司法的途徑解決，從程序上感覺“難”外，還有兩個原因：一是部分當(dāng)事人訴訟能力較低，不清楚立案的要求，從心理上感覺“難”；二是當(dāng)事人在立案時，享受不到優(yōu)質(zhì)的訴訟服務(wù)，從情感上感覺“難”。
現(xiàn)在，利用信息化手段，從立案到執(zhí)行，老百姓打官司越來越便捷。
8月的安徽烈日炎炎，但合肥市中級人民法院訴訟服務(wù)中心里，卻是涼風(fēng)習(xí)習(xí)，人性化的訴訟服務(wù)處處可見。360°全景導(dǎo)訴系統(tǒng)和機器人訴訟服務(wù)員提供智能導(dǎo)訴服務(wù)，各種便民訴訟服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，查閱電子卷宗與復(fù)印打印服務(wù)相連……“就算從來沒進(jìn)過法院，也能輕松打官司。”前來立案的當(dāng)事人張敏說。
隨著《最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》實施，全國各地法院建立起新一代訴訟服務(wù)中心。中心大廳里，立案、執(zhí)行、信訪、繳費、法律援助，應(yīng)有盡有，實現(xiàn)了“走進(jìn)一個廳，事情全辦清”。
目前，全國98.9%的法院建立了訴訟服務(wù)大廳，2189家法院開通訴訟服務(wù)網(wǎng)，781家法院開通訴訟服務(wù)手機APP，1734家法院開通12368訴訟服務(wù)熱線，最大限度地方便了當(dāng)事人集中辦理除庭審之外的所有事務(wù)。
為了保證“立案登記制”改革的成功，最高法提前謀劃、督辦落實，要求對于當(dāng)事人提交的訴訟材料不齊全或不符合要求的，人民法院實行一次性告知制度。各地法院也積極創(chuàng)新，不斷探索司法便民的新舉措。上海市浦東新區(qū)人民法院開發(fā)了自助立案機，將立案時間縮短到15分鐘；江蘇全省法院推行網(wǎng)上立案服務(wù)，當(dāng)事人或律師可以隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)；福建省泉州市實行異地立案，以法院多辛苦換得當(dāng)事人少跑路……
繁簡分流，多元解紛
“把方便帶給群眾、把困難留在法院?！?月13日，最高人民法院院長周強向十二屆全國人大四次會議所作的報告，飽含深情，讓與會代表讀出了立案登記制改革以來，人民法院的使命與擔(dān)當(dāng)。
的確，立案登記制實施一年來，全國法院經(jīng)歷了一次鳳凰涅槃。
7月25日，記者在最高人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺看到，今年上半年，全國法院新收各類案件1002.9萬件，再創(chuàng)歷史新高。
“案件大幅增長，法院‘案多人少’矛盾更加突出，同時虛假訴訟增多，這是立案登記制改革后面臨的新問題?！标愋l(wèi)東說，立案只是訴訟的第一個關(guān)口，案子進(jìn)了法院，下一步，就是如何又好又快地審結(jié)。
改革中出現(xiàn)的問題，只有通過改革加以解決。
針對訴訟機制不完善，繁案不精、簡案不快、效率不高等問題，最高人民法院推開案件繁簡分流改革試點。
在廣東，法院把70%的簡案交給30%的法官辦理，把30%的繁案交給70%的法官辦理，實現(xiàn)“復(fù)雜案件精審、細(xì)研、慎判，簡單案件及時、簡審、快判”。對涉外涉港澳臺刑事案件、涉眾型經(jīng)濟詐騙、房地產(chǎn)糾紛等類案，建立專業(yè)辦案團隊，通過專業(yè)化集中辦案，確保質(zhì)量、提升效率。深圳市福田區(qū)法院還成立了司法輔助中心，對訴訟材料收轉(zhuǎn)、外出送達(dá)等事務(wù)性工作集約化處理。
大力開展訴調(diào)對接工作，可以從源頭上減少進(jìn)入法院的案件。對此，全國法院大力完善訴前聯(lián)調(diào)工作機制。北京市第二中級人民法院將心理咨詢師、社會工作師、律師等專業(yè)人員和“百姓評理團”等社會力量引入訴訟中，探索化解家事糾紛。
對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，最高人民法院出臺新規(guī)，加大懲治力度，維護(hù)法治權(quán)威。目前，訴訟誠信檔案試點工作正在推進(jìn)，隨著失信黑名單制度的建立，濫訴行為將得到有效遏制。
“有案必立，有訴必理”，立案登記制改革一年多來的實踐，兌現(xiàn)了人民法院的莊嚴(yán)承諾，書寫了司法為民的新篇章，為法治中國建設(shè)標(biāo)注了新高度。
責(zé)任編輯：胡笛
