【光明日報】年度審計，審出了什么
【光明日報】年度審計，審出了什么
2016年06月30日 08:40:00 來源:光明日報 作者:鐘超 殷泓
“國務(wù)院專門部署2014年度審計查出問題的整改工作，目前基本整改完畢，促進增收節(jié)支和挽回損失等增加到6083億元，制定完善制度5947項，處理5500多人?！?9日，國家審計署審計長劉家義向全國人大作審計工作報告時回顧了2014年審計查出問題的整改情況。2015年度的審計工作報告又審出了什么問題?應(yīng)該如何整改?
扶貧資金須加強統(tǒng)籌
報告指出，2015年度審計扶貧資金分配管理重點抽查了17個省的40個縣。這40個縣2013年至2015年收到財政扶貧資金109.98億元，審計了50.13億元，涉及364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個行政村和3046個項目。
“從總體情況來看，這些地方認真貫徹扶貧工作有關(guān)要求，大力實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，加強扶貧資金管理，扶貧項目有序推進，取得積極成效?！眲⒓伊x指出。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有1.51億元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或違規(guī)使用。此外，由于資金統(tǒng)籌整合不到位，導(dǎo)致8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費。據(jù)抽查，貧困縣每年收到上級專項補助200多項，單個專項最少的僅4800元;抽查的50.13億元扶貧資金中，至2016年3月底有8.43億元(占17%)閑置超過1年，其中2.6億元閑置超過2年，最長逾15年。
“對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和單位在審計期間都積極采取措施邊審邊改。收到審計報告后，各地黨政負責(zé)同志高度重視，對審計整改作出明確批示，要求相關(guān)部門和單位限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)。抽審縣大多也成立了以主要負責(zé)同志為組長的整改工作組，通過追繳被騙取套取或違規(guī)使用的扶貧資金，統(tǒng)籌盤活長期閑置資金切實規(guī)范管理，提高績效，推動中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項政策措施落地生根?！睂徲嬍鹩嘘P(guān)負責(zé)人指出。
地方債管理風(fēng)險可控
針對地方政府債務(wù)審計情況，2015年度審計署重點審計了11個省本級、10個市本級和21個縣。
“從審計情況看，有關(guān)部門和地方建立健全舉債融資和風(fēng)險預(yù)警機制，完善了相關(guān)制度，政府債務(wù)管理得到進一步加強。至2015年底，11個省本級政府債務(wù)余額8202億元，或有債務(wù)余額10970億元?！眲⒓伊x表示，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有:
——部分地方發(fā)債融資未有效使用。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，黑龍江、山東、湖南、北京、內(nèi)蒙古和廣東等6個省發(fā)行的置換債券中，有138.4億元(占2%)未及時使用，主要是未達成提前還款協(xié)議或償還手續(xù)辦理滯后等所致;湖南、山東、河南和廣東等4個省使用的置換債券融資中，有112.57億元(占2%)未按規(guī)定的優(yōu)先順序償債。
——有的地區(qū)仍違規(guī)或變相舉債。抽查發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個省通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。浙江、河南、湖南和黑龍江等4個省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度地存在政府對社會資本兜底回購、固化收益等承諾。
“對上述問題，有關(guān)部門正在研究強化債務(wù)管理，相關(guān)地方正在積極整改?！眲⒓伊x表示。
科研經(jīng)費要加大智力成本補償
在科研經(jīng)費管理機制方面，一些體制機制弊端久為科研工作者詬病，嚴(yán)重制約了科研創(chuàng)新，但同時也存在經(jīng)費管理不規(guī)范的問題。
“跟蹤審計創(chuàng)新型國家建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策落實情況發(fā)現(xiàn)，科研項目和經(jīng)費管理制度還不完善，科研經(jīng)費管得過死，有形成本占比大，智力成本補償不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低?！睂徲嫻ぷ鲌蟾嬷赋觥?/p>
劉家義表示，從抽查11個中央部門單位科技資金使用情況看，僅擴大開支范圍、利用假發(fā)票報賬等問題金額就達3.17億元，其中既有為保障必要支出不得不到處“湊”發(fā)票來報賬的情形，也有個別人員借機騙取套取科研資金的問題。
對此，審計署有關(guān)專家表示要堅持推動改革，更加系統(tǒng)深入地剖析體制制度機制問題，著力推動建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護科研人員積極性、鼓勵創(chuàng)新和多出成果的相關(guān)制度。
■短評
切實發(fā)揮審計“督戰(zhàn)”的力量
鐘超
審計署年度工作報告一直備受公眾期待。在政府行政體系里，審計部門以監(jiān)督者的視角，使公眾有機會深入探視政府部門履職盡責(zé)情況。近年來，審計署敢于揭露問題、動真碰硬的工作精神深入人心，讓公眾真正感覺到了審計的力量。
與往年相比，最新出爐的審計報告在列舉查處大案要案、懲辦腐敗分子等反腐成績之外，更突出了審計署極力推動各項重大政策、決定貫徹實施，尤其是“督戰(zhàn)”簡政放權(quán)、政府行政職能改革等方面的舉措，深入人心，影響深遠。
在經(jīng)濟新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，審計署把單純的合規(guī)性審計升級為績效審計、制度性審計，以全面監(jiān)督來服務(wù)大局，讓審計成為一把激勵各級干部履職盡責(zé)的“達摩克利斯之劍”。
