拼湊信息碎片、受理來信來訪、推動(dòng)制度建設(shè)——
來，瞧瞧巡視組的十八般武藝
來，瞧瞧巡視組的十八般武藝
2016年06月13日 09:02:11 來源: 作者:丁謹(jǐn)之 李光
在百度搜索中輸入“杭州”、“巡視”的關(guān)鍵詞，仍可查閱到應(yīng)敏揚(yáng)擬任杭州市委巡視組組長的任前公示。
如今，這位“鐵娘子”掛帥杭州市委第三巡視組，已兩年有余?！皩?duì)職工負(fù)責(zé)，對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。我們必須查！”她在巡視日記中這樣寫道，字里行間，滿是執(zhí)著與擔(dān)當(dāng)。
?。玻埃保茨辏吃拢瑧?yīng)敏揚(yáng)的這次上任，意味著杭州——這座名列全國４個(gè)最早建立巡視制度的副省級(jí)城市之一，擁有了第３個(gè)巡視組。這一新組建的巡視組，從公安、審計(jì)、財(cái)稅等部門抽調(diào)骨干力量充實(shí)巡視干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了此前有限的巡視力量。
正是在３個(gè)巡視組的通力協(xié)作下，２０１５年，杭州市共完成對(duì)１８家市屬國企的專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市屬國企巡視的全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問題２１２個(gè)、提出整改意見１０９條、移交反映黨員干部及重要崗位人員問題線索４０余條……
發(fā)現(xiàn)問題的背后，是杭州市委巡視組工作人員摸索出的“十八般武藝”。６月１２日，省委巡視組擂響了本年度第二輪專項(xiàng)巡視的鼓點(diǎn)。這些歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的“拳腳功夫”，或可幫助我們了解更多巡視組的工作細(xì)節(jié)。
時(shí)間緊、任務(wù)重——
拼湊信息碎片
２０１６年５月４日下午３點(diǎn)，紙張翻頁的“刷刷”聲，又一次從杭州市委第三巡視組副組長樓堅(jiān)的耳邊淌過。杭州市審管辦的一個(gè)會(huì)議室里，他正與組員翻看市審管辦及其３家下屬單位近３年來的賬本?！按蟾艃商鞎r(shí)間吧，得把這些賬都查一遍。”樓堅(jiān)說。
賬本中的信息看似瑣碎，但巡視組堅(jiān)持“在小的信息都不遺漏、不放過”。
?。玻埃保赌辏丛拢玻等盏剑翟拢玻慈眨贾葸M(jìn)行第二輪巡視，巡視杭州市物價(jià)局、市金融辦和市審管辦等３家市直單位。
在駐點(diǎn)單位召開巡視工作動(dòng)員會(huì)、在公告欄張貼《巡視公告》、在醒目位置擺放用于接收反映線索的巡視工作聯(lián)系箱，這些都是巡視組入駐當(dāng)日的“規(guī)定動(dòng)作”。
根據(jù)巡視條例，接待群眾來信來訪、到下屬單位走訪調(diào)研、與領(lǐng)導(dǎo)和群眾個(gè)別談話等，都是巡視組的權(quán)限。但采訪中，記者了解到“談話”仍是使用頻率最高的巡視手段。
“不愿說真話，說成績的多，講問題的少。”時(shí)任中央巡視組組長任克禮發(fā)表署名文章《要解決不講真話問題》時(shí)提及的現(xiàn)象，杭州市委巡視組的工作人員也有同感。
“談話可能是巡視組最消耗時(shí)間精力的內(nèi)容?！睉?yīng)敏揚(yáng)告訴記者，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是必談對(duì)象，組織、紀(jì)檢等重要部門的干部也要談，此外有視具體情況而定的“個(gè)別談話”。
時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)工作效率提出更高要求。因此，巡視組常通過資料分析對(duì)比，力求將“問題碎片”拼接復(fù)原。
一次，巡視組發(fā)現(xiàn)Ａ單位將１００多萬元監(jiān)測(cè)費(fèi)轉(zhuǎn)移至某協(xié)會(huì)，用于發(fā)放職工福利獎(jiǎng)金。巡視中發(fā)現(xiàn)的零星問題，令巡視組產(chǎn)生了疑問：是否存在個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)等情況？
同年，在巡視另一單位時(shí)，巡視組意外發(fā)現(xiàn)了Ａ單位負(fù)責(zé)人參辦的企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目招投標(biāo)的有關(guān)資料，“拼圖”由此復(fù)原。“回馬槍”后，巡視組發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)已注銷?！暗搀w現(xiàn)了巡視工作的震懾力?！痹啻螀⒓友惨暤囊晃惶庨L透露。
“問題碎片”還源于巡視組行前的“預(yù)習(xí)”。除被巡視單位資料外，紀(jì)檢、審計(jì)、檢察院等部門掌握的問題線索，巡視組都會(huì)十分重視?！把惨?，不打無準(zhǔn)備之仗，提前掌握被巡視單位的權(quán)力空間和廉政風(fēng)險(xiǎn)，非常重要。”應(yīng)敏揚(yáng)介紹。
少人手、缺線索——
受理來信來訪
?。对拢保踩眨保禃r(shí)５５分，“浙江省啟動(dòng)今年第二輪專項(xiàng)巡視工作”的新聞，通過浙江新聞ＡＰＰ客戶端，公之于眾。半小時(shí)后，記者就接到讀者來電，問詢巡視組的聯(lián)系方式。
“線索，很重要。”杭州市委第一巡視組的組長李志海言簡意賅。盡管臨近退休，但面對(duì)群眾的來電來信來訪，他從不放松。
群眾的眼睛是雪亮的，這話置于巡視工作中，依舊中肯。
２０１５年，李志海帶領(lǐng)的第一巡視組剛進(jìn)駐某單位，就收到一封反映某領(lǐng)導(dǎo)干部在項(xiàng)目建設(shè)中受賄的舉報(bào)信。反映的問題已是“舊相識(shí)”，李志海提高了對(duì)此的重視度?！皼]有問題，怎么會(huì)有人接連反映？”
他隨即讓被巡視單位調(diào)出所有有關(guān)該項(xiàng)目的資料，并將工程質(zhì)量為突破口，埋頭細(xì)查。很快，一個(gè)細(xì)節(jié)問題浮出水面：某個(gè)在工程建設(shè)中大量使用的重要零部件，最終使用的牌子，與中標(biāo)通知書上的牌子竟不一致。
按圖索驥，巡視組發(fā)現(xiàn)最終提供零部件的企業(yè)，竟在項(xiàng)目招投標(biāo)前兩個(gè)月才組建，企業(yè)介紹中所用的章程、業(yè)績等，都挪用了其他企業(yè)的資料。查明案件后，避免了國有資產(chǎn)的流失。
而第三巡視組在對(duì)杭州一國企的專項(xiàng)巡視中，一件關(guān)于參股企業(yè)的重復(fù)信訪也起到了關(guān)鍵作用。
多次調(diào)查處理，但答復(fù)仍是“不滿意”。反復(fù)研究信訪調(diào)查案卷，巡視組發(fā)現(xiàn)企業(yè)總經(jīng)理在承接重大合同、支付重大款項(xiàng)等事項(xiàng)上獨(dú)攬大權(quán)、不與班子商量。這與職工多次上訪中，反映的“作風(fēng)粗暴、任人唯親、管理不善”相互印證。
隨著調(diào)查推進(jìn)，巡視組查清了該總經(jīng)理嚴(yán)重違反“三重一大”決策制度、濫用職權(quán)、直接決策、長期不簽訂合同就生產(chǎn)，導(dǎo)致幾百萬元國有資產(chǎn)損失的違紀(jì)事實(shí)。最終，該企業(yè)總經(jīng)理受到了黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。
巡視組走后怎么辦——
推動(dòng)制度建設(shè)
２０１５年，巡視組共巡視１８家杭州市屬國企，每個(gè)巡視組承擔(dān)巡視６家的任務(wù)，駐點(diǎn)巡視一般為１個(gè)月左右。
１個(gè)月，足以發(fā)現(xiàn)不少問題，也足以形成有力震懾。但巡視組走了以后呢？問題能否切實(shí)整改，防腐機(jī)制又能否構(gòu)建？
從一開始，巡視組的目光就落在更遠(yuǎn)處?！安粌H要提出問題，更要從個(gè)案著手，深掘體制機(jī)制的缺陷?！崩钪竞Ｕf。
巡視某集團(tuán)時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)某位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任集團(tuán)下屬子公司的董事長?！罢l來監(jiān)督他和子公司？”李志海直指監(jiān)管漏洞。
巡視一家集團(tuán)時(shí)，應(yīng)敏揚(yáng)發(fā)現(xiàn)一名領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股、在外兼職取酬。
“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)持股，在經(jīng)營活動(dòng)中引入關(guān)聯(lián)交易方，存在關(guān)聯(lián)交易嫌疑，可見相關(guān)規(guī)定未落到實(shí)處，還有存在漏洞。”應(yīng)敏揚(yáng)告訴記者，按規(guī)定，國企領(lǐng)導(dǎo)不得在本企業(yè)同類經(jīng)營企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，或與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股。最終，這位副總退股退酬，并被集團(tuán)辭退。
發(fā)現(xiàn)問題，只是巡視組工作的一部分。第二巡視組副組長鄭笑躍透露，巡視組會(huì)將普遍性問題向相關(guān)部門反映，并建議制定相關(guān)制度、推動(dòng)完善。
目前，接受巡視的１８家國企已全部制定了巡視整改方案，并上報(bào)巡視整改落實(shí)情況的報(bào)告。
還有企業(yè)在健全廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系上，有所進(jìn)展。杭州制氧機(jī)集團(tuán)有限公司正在研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍廉政檔案，并將其作為對(duì)黨員干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。
責(zé)任編輯：吳凌云
