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黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的平湖實(shí)踐

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的平湖實(shí)踐

2016年10月27日 14:38:35 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:本網(wǎng)記者 余建紅

　　平湖市當(dāng)湖街道錢家村黨員張關(guān)明，是該村一黨員先鋒站站長，今年77歲的他，帶頭做好房前屋后整理工作，帶動(dòng)群眾自覺參與，在村級環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀中發(fā)揮了重要作用。他同時(shí)還有一位“頭銜”——“當(dāng)湖好幫手”。

　　近年來，平湖市始終將的黨的建設(shè)融入基層社會(huì)治理的各領(lǐng)域和全過程，全面提升基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)水平。

　　一雙“好幫手”，構(gòu)建大服務(wù)

　　基層治理不是簡單的維護(hù)社會(huì)秩序，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾中，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織群眾依法有序管理基層社會(huì)事務(wù)。

　　今年以來，平湖市當(dāng)湖街道以黨建工作為引領(lǐng)，堅(jiān)持走群眾路線，全方位廣角度聘任“當(dāng)湖好幫手”1907名，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推行問計(jì)于企、在五水共治中推行三級河長制、在“三改一拆”中推行全民拆違、在社會(huì)治理中推行群眾參與，打破“干部做、群眾看”的困境，推動(dòng)“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”、“政府管理”向“社會(huì)共同治理”轉(zhuǎn)變。

　　“好幫手”俞明達(dá)給小區(qū)居民講解法律知識(shí)。

　　街道整合力量，積極編織“好幫手”體系。促進(jìn)黨建、平安、民生“三網(wǎng)融合”，以黨員隊(duì)伍為核心，整合團(tuán)員、義務(wù)執(zhí)勤隊(duì)員、“老娘舅”、社工、志愿者等力量，建立“好幫手”工作隊(duì)伍，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的規(guī)范管理。在此基礎(chǔ)上，注重吸收干部、醫(yī)生、教師、律師等職業(yè)人員，提升“好幫手”隊(duì)伍專業(yè)化程度，為群眾提供更好的管理服務(wù)。截至目前，街道11個(gè)村、19個(gè)社區(qū)“好幫手”隊(duì)伍均已成立，人員進(jìn)行了編號和造冊，配發(fā)了“好幫手”紅色臂章。

　　當(dāng)湖街道將“好幫手”隊(duì)伍劃分成160個(gè)小隊(duì)，按照就近原則派駐網(wǎng)格，形成“好幫手—網(wǎng)格長—綜治辦”問題收集交辦三級網(wǎng)絡(luò)，即由網(wǎng)格長掛鉤聯(lián)系“好幫手”隊(duì)伍成員，將隊(duì)伍成員發(fā)現(xiàn)了解到的各類民生、綜治等信息第一時(shí)間通過“平安通”上報(bào)錄入平安建設(shè)信息系統(tǒng)，街道綜治辦按照管轄權(quán)限落實(shí)村社區(qū)、街道部門及時(shí)辦結(jié)或上報(bào)給市級職能部門，這種“三級”網(wǎng)絡(luò)便于街道及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、落實(shí)防范措施、提前介入、迅速化解。今年上半年已經(jīng)收集化解問題2557個(gè)。

　　此外，街道借助村社區(qū)“紅色加油包”、“民情導(dǎo)航圖”等特色便民服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)各網(wǎng)格采用認(rèn)領(lǐng)式、點(diǎn)單式、代辦式、組團(tuán)式等模式，通過村社區(qū)微信群、QQ群等曬出“服務(wù)訂單”，鼓勵(lì)“好幫手”發(fā)揮專業(yè)所長、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“供需對接”提升服務(wù)實(shí)效。今年以來街道先后舉辦“好幫手公益集市”進(jìn)基層活動(dòng)11場，各村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等根據(jù)不同性質(zhì)的服務(wù)對象，邀請不同專業(yè)領(lǐng)域的“好幫手”對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行自助“點(diǎn)單”，輻射服務(wù)群眾1萬多名。

　　退休教師俞明達(dá)是當(dāng)湖街道潔芳社區(qū)居民，也是街道的“好幫手”。俞明達(dá)是小區(qū)里的“老娘舅”，誰家有矛盾了，都會(huì)找他來訴苦，找他來出主意。熱心腸的他，每次都耐心的傾聽對方的問題，了解他們想什么、急什么、要什么，幫助雙方解決困惑，化解糾紛。平日里，小區(qū)內(nèi)的老人都喜歡跟他聊天，喜歡找他談心。排千家憂，解百家愁，雖然都是些煩瑣的小事，但是他干得很帶勁。

　　俞明達(dá)還是小區(qū)里的“知識(shí)庫”，這是小區(qū)居民對他的美稱。他利用當(dāng)過教師的優(yōu)勢，向小區(qū)居民提供法律知識(shí)援助。他也是潔芳社區(qū)許多公益活動(dòng)的組織者，敬老助殘、看望照顧孤寡老人、關(guān)注殘疾兒童、為困難居民募捐，公益事業(yè)的腳步從沒有停歇?！暗离m通不行不至，事雖小不為不成”，俞明達(dá)說。“幫助別人，使別人快樂，也能使自己的心靈獲得快樂，使自己的人生得以升值?！?/p>

　　一張“導(dǎo)航圖”，描繪大民生

　　214名黨員，60歲以上獨(dú)居老人395人(需特別關(guān)注65人)，消防栓126個(gè)，監(jiān)控探頭2156個(gè)……這組龐雜的“大數(shù)據(jù)”囊括了當(dāng)湖街道水洞埭社區(qū)的黨情、社情、民情，而這些都來自于一張水洞埭社區(qū)黨委書記凌在良自制的民情導(dǎo)航圖，上面有社區(qū)的所有信息，找人、辦事，一目了然。

　　平湖市新埭鎮(zhèn)楊莊村23組民情導(dǎo)航圖。

　　“是居委會(huì)嗎？我家附近的路燈不亮了?！薄澳慵沂菐状睅讍卧?？”“朝南埭12幢，壞掉的路燈就在我家旁?！痹诮拥骄用袂笾娫捴?，水洞埭社區(qū)工作人員鄒歐文一下子不知從何下手。朝南埭12幢周邊的路燈有10多個(gè)，到底是哪一個(gè)，居民也說不清楚。

　　小鄒也剛到社區(qū)工作沒多久，對社情還不太熟悉，掛了電話正發(fā)愁，突然想起社區(qū)公用的平板電腦上藏著一樣“神器”——民情導(dǎo)航圖。他帶上它跑到居民家附近，點(diǎn)開里面的一份電子地圖，搜索路燈圖標(biāo)，馬上找到了出問題的十字弄西令線3號燈。隨后，小鄒撥通了市路燈管理所的報(bào)修電話，一個(gè)小時(shí)內(nèi)，維修人員就趕到現(xiàn)場開始維修。

　　平湖市黨員干部們開展分層分類大走訪，訪民情、聽民聲、解民憂，如何真正做到“走村不落戶、戶戶見干部”，真真切切地服務(wù)到每一個(gè)群眾，靠的就是這一張“民情導(dǎo)航圖”。這在新埭鎮(zhèn)的黨員干部中深有體會(huì)。早在2012年，新埭鎮(zhèn)在建立了一戶一冊民情檔案的基礎(chǔ)上，組織全鎮(zhèn)200多名干部用3個(gè)月時(shí)間，進(jìn)村入戶了解村情民意，精心繪制出了用于密切群眾聯(lián)系、深化群眾服務(wù)的“民情導(dǎo)航圖”，各村（社區(qū)），村村組組都有一張完整的村情民意圖，全鎮(zhèn)各村的民情村貌通過這一張張“民情導(dǎo)航圖”直觀顯示。

　　在新埭鎮(zhèn)星光村的“民情導(dǎo)航圖”上可以看到，上面不但盡顯了全村32個(gè)自然村落、16個(gè)村民小組、1159戶農(nóng)戶居住地所處位置等基本情況，而且還以村民小組為單位網(wǎng)格，將每戶家庭以標(biāo)注戶主姓名的形式在村民小組地圖對應(yīng)位置上進(jìn)行標(biāo)示，并用“組、養(yǎng)、商、低”等標(biāo)志對每戶家庭所屬的“村干部”、“黨員”、“村民小組長”、“種植大戶”、“低保戶”等13種類別的情況進(jìn)行標(biāo)注，這大大方便了干部到組入戶開展工作?！啊袂槭疽鈭D’既是一張聯(lián)絡(luò)圖，又是一張貼心圖，讓村干部更好地掌握了村民的基本情況，同時(shí)也密切了與群眾的聯(lián)系。”星光村黨委書記王建中說。　　　

　　有了這張導(dǎo)航圖，黨員干部可以為農(nóng)民提供更加精細(xì)化服務(wù)，民情在一線掌握，問題在一線解決。誰家有什么困難、哪家發(fā)生了突發(fā)事件，黨員干部們只要一看這張圖，便可在第一時(shí)間到達(dá)該戶村民家中進(jìn)行處理。村民們說，從這張民情導(dǎo)航圖里，大家更明白了黨員干部真情為民的用心和決心。這幾年全速推進(jìn)的生豬退養(yǎng)、“五水共治”、“三改一拆”等工作也全靠這一張張“民情導(dǎo)航圖”為市鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)了解民情、推進(jìn)工作“導(dǎo)航”?，F(xiàn)在這一模式已經(jīng)在平湖市各村（社區(qū)）推廣開來。

　　一群“平安書記”，助推法治化

　　為切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織對基層社會(huì)治理的統(tǒng)領(lǐng)，全面提升基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)水平，平湖市在全省率先選派優(yōu)秀黨員法官、檢察官、警官和律師（簡稱“三官一師”）到各村社區(qū)擔(dān)任“平安書記”，不斷引領(lǐng)和助推基層治理的法治化。

　　為“三官一師”頒發(fā)“平安書記”聘書。

　　該市結(jié)合各鎮(zhèn)街道綜治網(wǎng)格和各村社區(qū)實(shí)際，由市委組織部會(huì)同政法委、法院、檢察院、公安局和司法局，在全市遴選一批具有專業(yè)法律知識(shí)和群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的“三官一師”到村社區(qū)擔(dān)任“平安書記”，負(fù)責(zé)村社區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾及維穩(wěn)平安工作，切實(shí)增強(qiáng)黨組織在推進(jìn)基層治理方面的作用?！叭僖粠煛钡酱迳鐓^(qū)擔(dān)任“平安書記”，原則上掛滿一屆，不占村社區(qū)黨組織班子職數(shù)，為推動(dòng)基層治理提供有力保障。目前，全市共下派法官12名，檢察官10名、警官61名，律師15名，實(shí)現(xiàn)119個(gè)村社區(qū)派駐全覆蓋。

　　對“三官一師”的工作職責(zé)，市里進(jìn)行細(xì)化和量化，按照“駐、訪、議、督”四大職責(zé)，細(xì)分參與議事決策、參加黨內(nèi)活動(dòng)、走訪聯(lián)系群眾、化解矛盾糾紛、開展法制宣傳、參與民主監(jiān)督等六項(xiàng)具體內(nèi)容，促使工作責(zé)任更加明確。特別是在參與議事決策和參加黨內(nèi)活動(dòng)方面，要求主動(dòng)參與村社區(qū)“兩委”議事決策會(huì)議和村級重大事務(wù)，并做到為黨員上一堂黨課、聯(lián)系一個(gè)黨員先鋒站、組織一次專題組織生活會(huì)、謀劃一次特殊黨日活動(dòng)等“四個(gè)一”，讓“平安書記”主動(dòng)融入村社區(qū)班子、融入黨員，凝聚黨員干部，為開展矛盾糾紛化解、法制宣傳、村務(wù)監(jiān)督等工作奠定基礎(chǔ)。如魚圻塘村平安書記陳雪榮，針對村農(nóng)貿(mào)市場管理員反映的市場內(nèi)夜間丟失物品的情況，會(huì)同村黨委及時(shí)與農(nóng)貿(mào)市場協(xié)調(diào)，在市場關(guān)鍵位置安裝4個(gè)攝錄一體的攝像頭，有效遏制了上述問題的發(fā)生。

　　參與管理多角度，讓作用發(fā)揮更突出。該市變原有工作的單一性為服務(wù)基層治理的融合性，使“平安書記”成為民情民意的“信息員”、群眾矛盾“調(diào)解員”和便民利民“服務(wù)員”。在每月10日或20日到派駐的村社區(qū)開展現(xiàn)場辦公，接待群眾來訪，聽取群眾反映，借助“百姓事馬上辦”等平臺(tái)幫助解決問題。截至目前，已累計(jì)接待來訪群眾300多人次，收集處理群眾訴求1500多條次。借助“村官”職能，通過參加“走村不漏戶、戶戶見干部”等活動(dòng)，第一時(shí)間收集、排查各種矛盾隱患，做好疏導(dǎo)化解工作，已累積幫助村社區(qū)破解資產(chǎn)出租、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面信訪難題27個(gè)。如派駐在鐘埭街道花園村的黨員警官施康生，針對村里幾十戶村民因?yàn)椴疬w安置規(guī)劃問題不滿鬧意見的情況，上門走訪意見最大的幾戶農(nóng)戶，坐下來擺事實(shí)、述政策、講法律，有效化解了矛盾。借助“法律專家”身份，指導(dǎo)村社區(qū)健全法律服務(wù)體系，累計(jì)組織開展法治講座、法律咨詢、法制宣傳等活動(dòng)160多場次，培訓(xùn)村社區(qū)協(xié)管員、網(wǎng)格信息員、三小組長等1200多人次。

　　與此同時(shí)，該市完善定期服務(wù)、工作日志、年終工作匯報(bào)、信息報(bào)送等四項(xiàng)制度，通過工作培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等措施，切實(shí)提高　“平安書記”的綜合素質(zhì)。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，建立雙重管理制度，統(tǒng)一制定考核規(guī)則，“平安書記”在村社區(qū)工作情況，每年年底由鎮(zhèn)街道結(jié)合村社區(qū)“兩委”干部考核評議工作一并開展，考評結(jié)果作為評優(yōu)評先、晉職晉級的重要依據(jù)，引導(dǎo)“平安書記”創(chuàng)先爭優(yōu)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，要求“三官一師”做到“三個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)接受村社區(qū)的宴請，不準(zhǔn)到村社區(qū)報(bào)銷任何費(fèi)用，不準(zhǔn)參與有損黨員干部形象的活動(dòng)。同時(shí)，在各村社區(qū)公開欄公布聯(lián)系服務(wù)本村社區(qū)“三官一師”的照片、姓名、通訊方式、駐村時(shí)間等信息，方便服務(wù)聯(lián)系群眾，并接受群眾監(jiān)督。工作制度透明化，讓服務(wù)行為更規(guī)范。