織牢“籠子” 關(guān)住“小權(quán)”
織牢“籠子” 關(guān)住“小權(quán)”
2016年08月05日 07:53:39 瀏覽量: 來(lái)源:樂(lè)清日?qǐng)?bào) 作者:鄭瀚
8月1日，在浙江樂(lè)清白石街道的三資管理辦公室，岐元村干部黃勝仁拿著該村巡防人員工資表前來(lái)報(bào)賬，發(fā)票金額為7200元。
“工資表上注明每名巡防員發(fā)放1800元，總共有三人，總數(shù)應(yīng)該是5400元。”三資管理辦公室工作人員金秀麗仔細(xì)核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)合計(jì)金額記錯(cuò)了，要求村里重新編制票據(jù)。
“還好你看了出來(lái)，不然以后這就成了一筆糊涂賬?！秉S勝仁向金秀麗道謝。
自從全面實(shí)行財(cái)務(wù)“雙代理”，這樣的糾錯(cuò)場(chǎng)景在白石街道已不罕見(jiàn)，賬目不清、未經(jīng)民主監(jiān)督蓋章、缺少相關(guān)會(huì)議記錄等村級(jí)財(cái)務(wù)支出不規(guī)范的做法，會(huì)被三資辦工作人員一一找出來(lái)，他們會(huì)要求各村提供明細(xì)材料進(jìn)行審查，否則不予報(bào)批。
“‘雙代理’是在原有農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上，增加了村級(jí)貨幣資金監(jiān)督和管理?！笔修r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站(市三資辦)負(fù)責(zé)人介紹，樂(lè)清早在2002年就開(kāi)始實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代理”制度，即村里需要使用集體資金，必須填寫(xiě)資金使用申請(qǐng)單，村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字蓋章后，才能夠到銀行領(lǐng)取備用金或轉(zhuǎn)賬，每個(gè)季末再對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)督并做好相關(guān)記錄，對(duì)無(wú)疑義的票據(jù)再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資辦入賬核算。
該制度雖為規(guī)范全市村級(jí)財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了重要作用，但單一的會(huì)計(jì)委托代理仍屬事后算賬，不能有效地解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理不民主、胡支亂花，收支不清、侵占挪用，長(zhǎng)期不報(bào)賬、不及時(shí)核算等問(wèn)題。
白石街道率先全面實(shí)行“雙代理”后，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督管理。其中，支付時(shí)間和方式改變最大，各村除留存幾千元用于日常小額支付外，其余支出必須到街道三資辦辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算，三資辦的代理會(huì)計(jì)會(huì)對(duì)每筆原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核，審核通過(guò)后，再進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金結(jié)算。
“把問(wèn)題攔在支付前，控制了不合理開(kāi)支，現(xiàn)在不再有清不完的爛賬;不使用現(xiàn)金支付，也避免了現(xiàn)金存取丟失等意外發(fā)生?！卑资值廊Y辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如此一來(lái)，從根本上解決了村級(jí)不報(bào)賬、報(bào)賬不及時(shí)等現(xiàn)象，農(nóng)村三資管理成效明顯。
樂(lè)清正處于大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，項(xiàng)目建設(shè)等涉及的農(nóng)村三資管理問(wèn)題，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，如何把基層財(cái)務(wù)權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“制度的籠子”，切實(shí)建起一道“防腐墻”?近些年，樂(lè)清在深入開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查、查擺懲治腐敗問(wèn)題的同時(shí)，積極探索基層治理的經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)管手段入手，著力編織小微權(quán)力的“籠子”，產(chǎn)生了較好的效果。
比如，虹橋鎮(zhèn)建立了村級(jí)大額資金使用申報(bào)審查制度，村級(jí)工程10萬(wàn)元以上項(xiàng)目，單筆支出3萬(wàn)元以上，均需報(bào)鎮(zhèn)里審查;柳市鎮(zhèn)全面推行了村務(wù)工作權(quán)力清單，村干部們?nèi)耸忠槐緦?shí)用的《村務(wù)工作權(quán)力清單》指導(dǎo)手冊(cè)，手冊(cè)明確列出了村級(jí)重大決策、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、陽(yáng)光村務(wù)、村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置等24項(xiàng)村里常見(jiàn)事務(wù)處理的規(guī)范流程，用以規(guī)范村務(wù)管理和小微權(quán)力運(yùn)行。
這一切，目的都如黃勝仁向金秀麗道謝時(shí)所言，不讓三資管理成為一筆糊涂賬。
■評(píng)論員
白石街道率先全面實(shí)行“雙代理”，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督管理，嚴(yán)格約束村干部的“小權(quán)”，值得點(diǎn)贊。
建設(shè)法治社會(huì)，大權(quán)要關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，小權(quán)同樣要關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。村級(jí)資源、資產(chǎn)、資金是農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，村干部對(duì)它們有支配使用權(quán)。權(quán)力用得規(guī)范用得好，三資就能發(fā)揮大效益，村民就能獲得大收益，干群關(guān)系就融洽;權(quán)力不受節(jié)制地濫用，三資就會(huì)流失，村集體和村民個(gè)人利益就會(huì)受損，干群就會(huì)離心離德、勢(shì)同水火。
無(wú)論是白石街道的“雙代理”，還是虹橋鎮(zhèn)的村級(jí)大額資金使用申報(bào)審查制度、柳市鎮(zhèn)的村務(wù)工作權(quán)力清單，都體現(xiàn)了對(duì)規(guī)范村級(jí)“小權(quán)”使用的重視。約束住了村干部的“小權(quán)”，既可以有效遏制個(gè)別村干部因貪念而侵害集體利益的行為，也可以防止因他們對(duì)客觀條件認(rèn)識(shí)不夠錯(cuò)誤決策而造成損失。小權(quán)也關(guān)進(jìn)“籠子”，既有助于維護(hù)村民利益，從某種意義上也體現(xiàn)對(duì)村干部的愛(ài)護(hù)。
責(zé)任編輯：張磊 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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