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“最多跑一次”跑得怎樣？各級(jí)人大督到最基層最實(shí)處

“最多跑一次”跑得怎樣？各級(jí)人大督到最基層最實(shí)處

2017年05月25日 08:50:28 瀏覽量: 來(lái)源:浙江新聞APP 作者:記者 施宇翔 通訊員 肖朝紅 縣委報(bào)道組 張澤民

"最多跑一次"改革是今年省委、省政府的一項(xiàng)重大改革，是加快政府自身改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。為推進(jìn)重大改革舉措加快落地見(jiàn)效，今年3月，省人大常委會(huì)正式啟動(dòng)了這項(xiàng)改革的調(diào)研督察工作。幾個(gè)月來(lái)，全省各級(jí)人大和8萬(wàn)多名各級(jí)代表迅速行動(dòng)，采取實(shí)地督察、現(xiàn)場(chǎng)走訪等多種方式，廣泛聽(tīng)取群眾、代表和企業(yè)的意見(jiàn)建議，提出破解難題的對(duì)策建議，推動(dòng)相關(guān)改革舉措真正落到實(shí)處。

　　跑不完的路，蓋不盡的章，補(bǔ)不齊的材料......在很多人的印象里，"一直在路上"是群眾和企業(yè)到政府辦事的真實(shí)寫(xiě)照。今年以來(lái)，我省創(chuàng)造性深入推進(jìn)"最多跑一次"改革，讓審批以更快速度直達(dá)"終點(diǎn)"，引來(lái)全國(guó)關(guān)注。

　　"最多跑一次"是否真的做得到?跑得到底有多快?今年3月以來(lái)，我省各級(jí)人大和人大代表發(fā)揮自身特有優(yōu)勢(shì)，加入到這一改革的督戰(zhàn)中。他們俯身一線、立說(shuō)立行，打出一系列監(jiān)督工作組合拳，助力"最多跑一次"跑出加速度。

　　下到最基層——省人大常委會(huì)蹲點(diǎn)"剖麻雀"

　　這一場(chǎng)"督跑"，開(kāi)始于春天。3月21日，省人大常委會(huì)就組織開(kāi)展"最多跑一次"改革調(diào)研督察召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì)。會(huì)議要求，要根據(jù)省委的工作要求和具體安排，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)作為，把開(kāi)展"最多跑一次"改革調(diào)研督察作為上半年一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，全力推動(dòng)這項(xiàng)改革決策的貫徹落實(shí)。

　　省委有號(hào)令，人大代表有行動(dòng)。省政府部署的第一批、第二批"最多跑一次"事項(xiàng)的公開(kāi)落實(shí)情況怎么樣?涉及多部門(mén)的行政許可事項(xiàng)流程再造到了哪一步?現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章不適應(yīng)改革該如何改進(jìn).....在這次部署會(huì)上，省人大常委會(huì)明確任務(wù)，劃出重點(diǎn)，將依法監(jiān)督工作落到點(diǎn)上，落在實(shí)處。

　　全省各級(jí)人大及人大代表們積極響應(yīng)。新一屆杭州市人大常委會(huì)首次集體督察活動(dòng)，就瞄準(zhǔn)了"最多跑一次"改革。

　　5月10日，杭州市人大常委會(huì)組織6個(gè)督察組，對(duì)該市"最多跑一次"改革實(shí)施工作開(kāi)展集中調(diào)研督察，80余名市、區(qū)兩級(jí)人大代表實(shí)地考察杭州市和江干、濱江、蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安的行政服務(wù)中心，聽(tīng)取相關(guān)政府部門(mén)及窗口單位有關(guān)情況匯報(bào)，以及行政相對(duì)人的意見(jiàn)建議。

　　"你辦理的是什么業(yè)務(wù)，等了多久，有沒(méi)有預(yù)約服務(wù)?"當(dāng)天上午，正在杭州市民之家辦理醫(yī)保卡的市民焦曉希遇到了調(diào)研督察組一行，向她仔細(xì)詢問(wèn)辦事情況。焦曉希如實(shí)相告自己來(lái)辦理醫(yī)?？?，11點(diǎn)02分拿到該類(lèi)事項(xiàng)第208號(hào)的號(hào)子，一刻鐘后屏幕顯示前面還有30個(gè)人在排隊(duì)。

　　"要讓老百姓等待的時(shí)間再減少一點(diǎn)，能不能增加辦事窗口，開(kāi)通網(wǎng)上預(yù)約?""有的等候區(qū)人多，有的人少，能否根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行潮汐式動(dòng)態(tài)設(shè)置?"調(diào)研督察組在經(jīng)過(guò)實(shí)地考察、了解情況后，提出了意見(jiàn)建議。

　　改革的痛點(diǎn)在哪里?老百姓呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題又是什么?惟有到群眾身邊去，才能得到最真實(shí)的答案。5月17日至19日，由省人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的調(diào)研督察組一行來(lái)到桐廬縣，開(kāi)始了"解剖麻雀"式的蹲點(diǎn)調(diào)研。

　　在桐廬縣行政服務(wù)中心大廳，督察組現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)了一窗受理集成服務(wù)、首批"證照聯(lián)辦"事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)等方面的情況。在分水鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，督察組對(duì)該中心"非工作時(shí)間預(yù)約"、三級(jí)代辦體系、一次性告知單等改革內(nèi)容進(jìn)行了深入了解。

　　"最多跑一次"是指群眾和企業(yè)到政府辦事"跑一次"或"零上門(mén)"。怎么理解辦的這件"事"?在分水鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，工作人員告訴督察組，因?yàn)閷?duì)"一件事"的理解不同，曾導(dǎo)致辦事群眾和窗口工作人員吵過(guò)架。群眾眼里的"一件事"，具體辦起來(lái)常涉及不同部門(mén)、不同事項(xiàng)。督察組認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)界定"一件事"的邊界，制定"最多跑一次"事項(xiàng)清單，進(jìn)一步予以明確。

　　改革時(shí)間緊、任務(wù)重，調(diào)研督察一刻不停歇。5月18日，另一組人馬則來(lái)到海寧，先后奔赴硤石街道社會(huì)服務(wù)管理中心、市行政服務(wù)中心，實(shí)地視察鎮(zhèn)(街道)"四個(gè)平臺(tái)"建設(shè)、"最多跑一次"事項(xiàng)清單、企業(yè)代辦服務(wù)等情況。22日，臺(tái)州市政府向省人大常委會(huì)調(diào)研督查組匯報(bào)了相關(guān)情況，市政府負(fù)責(zé)人當(dāng)即表態(tài)，下階段改革要從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在"實(shí)"字上下功夫。

　　杭州、寧波、溫州等6個(gè)設(shè)區(qū)市及桐廬、慈溪、甌海等6個(gè)縣(市、區(qū))......全省多地基層行政服務(wù)中心內(nèi)，處處可見(jiàn)省人大蹲點(diǎn)調(diào)研督察人員的身影。

　　督到最實(shí)處——各級(jí)人大監(jiān)督辦事全過(guò)程

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，是我省各級(jí)人大秉持的督察方針。他們俯身一線，廣泛聽(tīng)取群眾和企業(yè)的意見(jiàn)建議，在督察中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正讓群眾和企業(yè)感受到改革帶來(lái)的紅利。

　　近日，在長(zhǎng)興縣八都岕古銀杏長(zhǎng)廊景區(qū)，一家裝修一新的民宿通過(guò)環(huán)評(píng)拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證，正式開(kāi)門(mén)迎客。業(yè)主房小平說(shuō)，小浦鎮(zhèn)景區(qū)辦工作人員帶著環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等職能站所，將"辦公桌"移到了自己家中，平時(shí)要跑幾天的事項(xiàng)，一個(gè)小時(shí)在自己家搞定。整個(gè)審批過(guò)程，都在多名市、縣、鄉(xiāng)人大代表的全程監(jiān)督之下。

　　"之前有家民宿自己去辦這些證，跑了三五個(gè)月才辦好。現(xiàn)在有了政府幫我辦，省心了不少!"房小平感慨地說(shuō)。

　　改革到底能不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性便捷，成為不少地方人大監(jiān)督的重點(diǎn)。"民宿業(yè)態(tài)的發(fā)展是八都岕景區(qū)提升的重要一環(huán)，以往民宿業(yè)主自行辦理各種證照需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，在一定程度上阻礙了業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。"小浦鎮(zhèn)人大主席朱洪強(qiáng)介紹說(shuō)，"在落實(shí)'最多跑一次'改革的過(guò)程中，我們主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表的作用，確保民宿業(yè)主切實(shí)得到了方便。"

　　在一線監(jiān)督，在干中監(jiān)督，我省各級(jí)人大紛紛亮實(shí)招，求實(shí)效。"縣人大代表丁志元結(jié)對(duì)監(jiān)督縣市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)名稱(chēng)登記事項(xiàng)，2017年底實(shí)現(xiàn)'最多跑一次'；縣人大代表許尚春結(jié)對(duì)監(jiān)督民政局收養(yǎng)登記事項(xiàng)，2017年底實(shí)現(xiàn)'最多跑一次'......"在臺(tái)州三門(mén)，205名縣人大代表分領(lǐng)418項(xiàng)"最多跑一次"事項(xiàng)，每名人大代表至少結(jié)對(duì)兩項(xiàng)。他們采取日常監(jiān)督、明察暗訪、走訪群眾等形式，全力支持督促結(jié)對(duì)的"最多跑一次"事項(xiàng)順利實(shí)施。與此同時(shí)，縣人大常委會(huì)還選取了若干涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)效。

　　在麗水蓮都區(qū)，不少人大代表則紛紛加入"百人體驗(yàn)團(tuán)"，挑刺"最多跑一次"。"這個(gè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息查詢機(jī)怎么用?""我想開(kāi)家副食品店，需要辦哪些證?"5月16日，蓮都區(qū)行政審批中心迎來(lái)一群特殊的"辦事群眾"。他們是由蓮都區(qū)各界人士組成的首批"最多跑一次"體驗(yàn)員，專(zhuān)程體驗(yàn)蓮都區(qū)"最多跑一次"改革成效。其中，各級(jí)人大代表成為其中的重要力量。通過(guò)具體辦、跟蹤問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)看，蓮都區(qū)人大代表劉黎明就商事登記業(yè)務(wù)量大、等候時(shí)間久的問(wèn)題，建議拓展網(wǎng)上、微信公眾號(hào)預(yù)約等渠道。一系列建議當(dāng)場(chǎng)提出就得到了工作人員的及時(shí)反饋。

　　觸到最痛處——不護(hù)短倒逼改革落地見(jiàn)效

　　什么問(wèn)題突出，就著重督察什么問(wèn)題；哪個(gè)環(huán)節(jié)滯后，就著重研究哪個(gè)環(huán)節(jié)。我省各級(jí)人大查實(shí)情、摸底數(shù)，做到有的放矢、箭不虛發(fā)，確保調(diào)研督察工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　前不久，溫州市鹿城區(qū)一組人大代表悄然來(lái)到五馬街道辦事處辦事大廳。窗口辦事效率高不高?服務(wù)有沒(méi)有到位?帶著一系列問(wèn)題，督察組決定采取不提前告知的方式，暗暗觀察各個(gè)窗口的辦事流程。

　　讓代表感到高興的是，工作人員對(duì)于前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的居民，大多能耐心告知，態(tài)度良好。但問(wèn)題也不少。鹿城區(qū)人大代表呂英坦言，部分窗口的工作人員對(duì)"最多跑一次"內(nèi)容不甚了解，不能對(duì)群眾做到一次性告知，同時(shí)辦事大廳里缺乏對(duì)辦事流程的公示。

　　為此，代表們直言不諱地提出一系列建議，督促鹿城區(qū)審管辦對(duì)各部門(mén)加強(qiáng)培訓(xùn)，從方便企業(yè)和群眾辦事的角度，理清工作中的問(wèn)題和阻礙，進(jìn)一步做好審批事項(xiàng)的梳理和分類(lèi)，提高辦事效率。

　　鹿城區(qū)人大代表張翔認(rèn)為，代表一線督查，有利于增強(qiáng)窗口單位的服務(wù)意識(shí)，提高辦事大廳的工作效能，從而讓辦事的市民避免奔波之苦。

　　"人大代表的關(guān)注讓我們倍感壓力和動(dòng)力。"在杭州，西湖區(qū)政府負(fù)責(zé)人這樣表示。

　　原來(lái)，5月初的一個(gè)工作日上午，西湖區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳人頭攢動(dòng)。在前來(lái)辦事的群眾中，有兩名特殊的體驗(yàn)者默默地記下了不少問(wèn)題，他們是西湖區(qū)人大代表、律師戴夢(mèng)華和大學(xué)教授翁曉斌。"只有親身體會(huì)過(guò)，才能查找到癥結(jié)所在，才能讓各項(xiàng)政策更接地氣，更貼合企業(yè)與群眾的需求。"參與暗訪的兩位人大代表這樣說(shuō)。

　　在人大監(jiān)督等系列壓力倒逼下，不久前，西湖區(qū)29位行政部門(mén)局長(zhǎng)集體入駐區(qū)行政服務(wù)中心：每天有12位局長(zhǎng)，其中6位坐進(jìn)柜臺(tái)，以工作人員身份辦理本部門(mén)窗口業(yè)務(wù)；另6位則以辦事群眾身份，到其他部門(mén)窗口進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)。西湖區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)馬定忠在參與了體驗(yàn)周活動(dòng)后感慨頗深：雖然窗口服務(wù)好了，但效率還有提升空間。

　　"接下來(lái)，我們還將繼續(xù)監(jiān)督助推'最多跑一次'改革。作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，我們還將聚焦專(zhuān)題調(diào)研后的跟蹤督辦，就項(xiàng)目審批、項(xiàng)目推進(jìn)是否真正得到加快，整改清單是否真正得到落實(shí)，反饋的意見(jiàn)是否讓群眾滿意展開(kāi)督察。"西湖區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　改革，如火如荼；監(jiān)督，也將一直在路上。在我省各級(jí)人大、人大代表和社會(huì)各界的通力合作下，"最多跑一次"改革將取得更多實(shí)效。