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“最多跑一次”，跑出浙江新速度

“最多跑一次”，跑出浙江新速度

2017年04月28日 08:58:05 瀏覽量: 來源:浙江新聞APP 作者:金春華

　　去年12月省委經(jīng)濟(jì)工作會議上首次提出，“最多跑一次”改革從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，讓群眾和企業(yè)來監(jiān)督改革、評價改革、推進(jìn)改革，讓群眾和企業(yè)有更多的獲得感。至今年一季度，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項全面公布；“一窗受理、集成服務(wù)”改革全面推進(jìn)；不動產(chǎn)登記、投資審批和市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域改革取得新突破；“信息孤島”等頑疾正被大刀闊斧破除。

　　目前，省“最多跑一次”改革辦公室正在全省各地陸續(xù)開展專項督查，在關(guān)鍵領(lǐng)域深入查找關(guān)鍵問題，督促各地各部門把“最多跑一次”改革真正落到實處。

　　“最多跑一次”改革正在撬動我省部門職責(zé)、辦事流程、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事作風(fēng)全方位改革，成為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

　　“最多跑一次”改革蘊含觀念革新，推動倒逼轉(zhuǎn)型，是“放管服”改革中政府的一場自我革命，是以人民為中心發(fā)展思想的浙江探索與實踐。

　　一個接地氣的命題 推開全省大改革

　　“最多跑一次”真的能做到嗎?今年3月7日，十二屆全國人大五次會議浙江代表媒體開放日現(xiàn)場，有記者這樣提問。

　　省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場回答，為什么我們要提“最多跑一次”，這是因為，中央有要求，群眾和企業(yè)有需求。對于“最多跑一次”改革，浙江有條件實現(xiàn)，有能力實現(xiàn)，而且一定要實現(xiàn)。

　　近幾年，我省歷經(jīng)四輪行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，政府自身改革不斷深化。但在現(xiàn)實中，群眾和企業(yè)辦事仍會遭遇門難進(jìn)、臉難看、事難辦，跑斷腿、磨破嘴，甚至“一直在路上”。這種情況倒逼政府進(jìn)一步提升服務(wù)群眾的水平，提升政府治理能力?！白疃嗯芤淮巍鼻》昶鋾r。

　　“最多跑一次”這一接地氣的命題，既是改革的理念和目標(biāo)，更成為改革的方法和路徑。

　　舉一綱而萬目張。推動“最多跑一次”改革這項系統(tǒng)工程，要有高瞻遠(yuǎn)矚的頂層擘畫。

　　今年1月，“最多跑一次”改革寫入省政府工作報告，被列為今年省政府重點工作；2月16日，省政府辦公廳印發(fā)通知，啟動“最多跑一次”事項梳理工作；2月20日，《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實施方案》出臺。改革路線圖繪就。

　　“最多跑一次”改革總體思路明確：一要全面推進(jìn)，重點突破，示范引領(lǐng)；二要全面梳理、分類要求、分步快走；三要條塊結(jié)合、重在基層、加強指導(dǎo)；四要功能互補、優(yōu)化流程、提升服務(wù)。

　　“最多跑一次”改革目標(biāo)明晰：2017年底實現(xiàn)“最多跑一次”事項覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。

　　“最多跑一次”改革依靠立法破解諸多深層次矛盾。今年2月，我省出臺《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，將于5月1日正式實行。這是國內(nèi)首個省級公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法，對公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)、管理與應(yīng)用、安全與保障等作出規(guī)范。省政府辦公廳電子政務(wù)處副處長陳立三介紹，這不僅在法律層面進(jìn)一步規(guī)范、促進(jìn)了“最多跑一次”改革的落實，還將對我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　“最多跑一次”改革各項工作蹄疾步穩(wěn)。至今年3月，全省各地各部門第一、第二批“最多跑一次”事項全面公布；“一窗受理、集成服務(wù)”改革基本到位；不動產(chǎn)登記、投資審批和市場準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域改革取得新突破；“信息孤島”等頑疾正在被大刀闊斧破除。

　　推進(jìn)“最多跑一次”改革市級機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)一條街活動，在臺州市民廣場舉行。

推進(jìn)“最多跑一次”改革市級機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù)一條街活動，在臺州市民廣場舉行。

　　一個小窗口的改變 帶動全方位改革

　　在“最多跑一次”改革中，代表政府服務(wù)群眾和企業(yè)的行政服務(wù)中心的改革，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　“跑了一個窗口、用了一天時間就拿到建筑工程施工許可證；以前至少要跑3個窗口，等15個工作日?！彼觳h市民吳學(xué)淵說，以前，行政服務(wù)中心像個菜場，辦事如買菜，要跑多個“攤位”；現(xiàn)在像餐館，進(jìn)門“點單”后就可坐等上菜。

　　這是“一窗受理、集成服務(wù)”改革給群眾帶來的實實在在的便利。這項改革成為“最多跑一次”改革的牛鼻子。

　　“浙江在全國最早建立行政服務(wù)中心，但大多數(shù)行政服務(wù)中心一度處于‘每個部門分別到辦事大廳開設(shè)一個窗口’的初級階段。部門本位主義較為嚴(yán)重，窗口越設(shè)越多，辦事流程越來越長，群眾對政務(wù)服務(wù)意見越來越大?！笔【庌k體改處負(fù)責(zé)人說，去年9月，我省在衢州試點“一窗受理、集成服務(wù)”改革；今年3月，全省改革全面推升。

　　“一窗受理、集成服務(wù)”，核心在于打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式，建立第三方對政務(wù)服務(wù)的全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管管理機(jī)制，形成“統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一出件、評價反饋”的業(yè)務(wù)閉環(huán)。

　　改革的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)部門之間的規(guī)章制度對接和流程整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

　　衢州市行政服務(wù)中心主任田俊介紹說，他們已把全市30多個部門400余個事項受理職能整合到中心的投資項目審批、企業(yè)注冊登記、不動產(chǎn)交易登記、公安服務(wù)、公積金業(yè)務(wù)和其他綜合事務(wù)等6個綜合受理窗口。

　　材料遞進(jìn)綜合窗口后，中心全流程協(xié)調(diào)，分類、轉(zhuǎn)交、辦理由信息跑路，實現(xiàn)部門協(xié)辦聯(lián)合辦，并借助快遞等服務(wù)，讓群眾和企業(yè)真正實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　在“最多跑一次”改革中，政府服務(wù)群眾有三大前臺界面：市縣鄉(xiāng)村“四級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)體系、網(wǎng)上辦事大廳、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。保障前臺界面有效運行有三項基礎(chǔ)支撐：“一窗受理、集成服務(wù)”改革；投資審批、市場準(zhǔn)入、便民服務(wù)改革等系列組合拳；完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)共享。

　　實踐中，“一窗受理、集成服務(wù)”改革后，三大前臺界面和三項基礎(chǔ)支撐都有新突破。這些突破，帶來了政務(wù)服務(wù)中群眾和企業(yè)辦事三大轉(zhuǎn)變：從找“部門”變?yōu)檎摇罢?，從部門“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，部門行政權(quán)力變?yōu)樾姓?zé)任。

　　四個“明顯”  成為改革評判標(biāo)準(zhǔn)

　　改革成功與否，評判標(biāo)準(zhǔn)是什么?

　　“環(huán)節(jié)過多、資料重取、導(dǎo)引缺乏……這些都是問題。”今年3月，舟山市行政服務(wù)中心，市國土資源局局長虞國平以一名市民的身分體驗了不動產(chǎn)登記辦理，提出了多個意見和建議。國土資源部門隨后主動加強與住建、稅務(wù)部門的溝通對接，積極整改。

　　舟山這一“一把手換位體驗”活動開展以來，已有23個部門“一把手”到窗口體驗辦事辦證流程和服務(wù)質(zhì)量，其中4個部門“一把手”開展交叉體驗并提出建議。

　　換位，是為了給群眾更好的服務(wù)。政府工作人員的理念，也在換位中積極變化。

　　在寧波市江北區(qū)，洪塘街道公共服務(wù)中心主任崔建平身兼中心引導(dǎo)員，她的辦公室在中心大廳?！艾F(xiàn)在市、區(qū)對‘最多跑一次’的監(jiān)督、考核非常嚴(yán)。為了讓群眾留有好的第一印象，我們把服務(wù)窗口前移到群眾進(jìn)門的那一刻?！彼f。

　　在杭州市富陽區(qū)，區(qū)行政服務(wù)中心承擔(dān)第三方全程監(jiān)管職能：辦得慢，催著辦；辦不好，責(zé)任部門考評扣分。如今，群眾對行政服務(wù)中心滿意度達(dá)99.98%。

　　所有實踐與探索都印證著，“最多跑一次”改革的評判標(biāo)準(zhǔn)，就是各級政府辦事效率明顯提高，全省發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強，群眾和企業(yè)獲得感明顯提升。

　　與“最多跑一次”改革相關(guān)的其他改革也在不斷推進(jìn)落實：

　　比如，建立健全重點工作清單制度，確保各項工作目標(biāo)任務(wù)落實到實處。這是推進(jìn)責(zé)任清單改革深化，也是抓重點、抓落實的工作方法創(chuàng)新；

　　比如，我省正在推進(jìn)基層治理“四個平臺”建設(shè)，優(yōu)化行政資源配置，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力，讓群眾在家門口享受政府服務(wù)。

　　秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，“最多跑一次”改革正在之江大地掀起一場更深層次的大變革。