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城中村城郊村成再開發(fā)難點 浙江等地探索出新招

城中村城郊村成再開發(fā)難點 浙江等地探索出新招

2017年04月08日 10:19:41 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:

　　私搭亂建、衛(wèi)生問題嚴重，布局散亂、設(shè)施陳舊落后……城中和城郊鄉(xiāng)的小村子，一度是低效用地再開發(fā)的“硬骨頭”。這些土地如何盤活？具體工作如何開展？記者日前在浙江、遼寧進行調(diào)查。

　　10年前的一個夏夜，拆遷只剩最后一戶人家了。當(dāng)晚，經(jīng)濟發(fā)展、城建、土管等部門和企業(yè)相關(guān)人員再次上門做工作。終于，這家農(nóng)戶心甘情愿在評估報告上簽了字。

　　10年后，同一片土地，永藝家具的企業(yè)畝產(chǎn)值600萬元，有的村民收入是以前的7倍。這里是浙江安吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　200畝地盤活，村民跟著受益

　　初春，浙江湖州安吉縣經(jīng)開區(qū)的城南社區(qū)里，永藝家具公司三期6層廠房建設(shè)完畢。這里曾是典型的城中村。

　　“省道建成，貫穿社區(qū)而過。地處安吉經(jīng)開區(qū)，社區(qū)可近距離接觸入駐的企業(yè)。”城南社區(qū)書記朱新平回憶，上世紀90年代，村民到附近的企業(yè)上班，自家房子又可以出租給企業(yè)職工，甜頭不少。

　　可是，甘盡苦來。沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)私搭亂建隨處可見，環(huán)境衛(wèi)生問題愈發(fā)嚴重。這片土地逐漸淪為布局散亂、設(shè)施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設(shè)用地。

　　2003年，安吉將包含城南社區(qū)在內(nèi)的300畝低效用地打造成范潭工業(yè)園區(qū)，實施城中村改造。城南社區(qū)這塊土地剛好被急求擴張規(guī)模的永藝家具相中，200畝土地集中拆遷。時任縣國土局局長曾慶山說，一開始拆遷并不順利，但“這是件好事，把政策講清楚，相信無論企業(yè)還是村民都會支持”。

　　如今，“村里受益也不少?！贝逯魅喂刃l(wèi)強說。2016年，村集體收入達到700萬元，文化禮堂等一應(yīng)俱全，干凈整潔，煥然一新。

　　“以前主要靠種田養(yǎng)蠶，2006年全家收入不到1萬元?！便y灣村村民陳方泉說，現(xiàn)在到企業(yè)上班，加上村里每年拆遷的分紅和失地農(nóng)民保險，自己和老伴一年能有7萬多元收入。

　　單個項目成功背后，是一整套制度建立。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快土地收儲，安吉設(shè)置了2億元工業(yè)土地收儲周轉(zhuǎn)金，加快對低效利用、污染重、能耗高的項目土地進行收儲；對再開發(fā)方式、流程及職責(zé)等也發(fā)文作了規(guī)范。

　　安吉縣國土局局長陳志文介紹，考核獎懲也納入工作中來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，從用地指標安排等入手；企業(yè)層面，重點建立差別電價水價等財政激勵政策，企業(yè)享受的優(yōu)惠與畝均工業(yè)增加值、畝均入庫稅收等掛鉤。

　　汽車城“進”村，產(chǎn)值超千億

　　41600公頃，這是遼寧全省具有再開發(fā)潛力的城鎮(zhèn)低效用地面積。920公頃，這是截至目前遼寧已批準的13個城鎮(zhèn)低效用地改造項目所涉面積。大洼村，就是試點之一。

　　大洼村緊鄰城區(qū)，周圍曾經(jīng)遍布違章建筑和破產(chǎn)小企業(yè)?！爸?，農(nóng)村集體存量建設(shè)用地大多是村辦集體企業(yè)、擴張的村屯，絕大部分沒有合法用地手續(xù)?！贝髺|區(qū)國土部門一工作人員說。

　　2010年初，區(qū)里啟動沈陽汽車城項目。2012年，已成為全省第一個產(chǎn)值超千億的汽車產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，土地供需矛盾卻日益突出。

　　“主要以舊村屯改造為主，我們結(jié)合產(chǎn)業(yè)引進，由區(qū)政府依法收回、收購?fù)恋厥褂脵?quán)，同時按法規(guī)招拍掛出讓土地。”大東汽車城一位負責(zé)人介紹，通過引進寶馬、通用等項目，帶動地區(qū)投資和消費增長。

　　為加快各類手續(xù)辦理，大東區(qū)成立工作組?！拔覀儏^(qū)政府可行使轄區(qū)內(nèi)低效地征收的組織實施、拆遷成本審核等一級土地開發(fā)職能?！贝髺|區(qū)國土局相關(guān)負責(zé)人說，遼寧省國土廳還開發(fā)了城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目審批系統(tǒng)，對試點項目實行網(wǎng)上會簽、集體會審。