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小城鎮(zhèn)藍圖，繪出蓬勃生機

解讀我省47個小城鎮(zhèn)整治優(yōu)秀規(guī)劃方案

小城鎮(zhèn)藍圖，繪出蓬勃生機

2017年04月07日 08:37:43 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:錢祎

 義烏的佛堂鎮(zhèn)

建德乾潭鎮(zhèn)的美麗田園

     “我們努力為所有景致尋找合適的位置?！敝T暨楓橋鎮(zhèn)，這句宣傳語讓人過目難忘。

　　人們一次次追隨而來，聚焦這個小鎮(zhèn)的又一驚艷之作——環(huán)境綜合整治優(yōu)秀規(guī)劃，找尋“合適”兩字的理想答案。

　　日前，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的第一個規(guī)劃設(shè)計工作現(xiàn)場會在嘉興召開，包括諸暨楓橋鎮(zhèn)在內(nèi)的47個小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀規(guī)劃方案首次亮相。列入今年達標的443個小城鎮(zhèn)，已全部完成規(guī)劃方案編制和評審，并啟動項目設(shè)計及規(guī)劃實施。

　　以規(guī)劃為引領(lǐng)，戰(zhàn)鼓再次擂響。

　　47個異彩紛呈的規(guī)劃方案，敘說著47個精致的小城故事，孕育著新型城鎮(zhèn)化的浙江蝶變。暢想著藍圖，與規(guī)劃者對話，我們愈加清晰地看到，小城鎮(zhèn)的未來，將個個與眾不同，并將無比活力四射。

　　“城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”

　　并非幸福家園

　　“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”，浙江乃至全國的大多數(shù)小城鎮(zhèn)，都曾經(jīng)或者正在受困于此，發(fā)展乏力。

　　省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊曉光告訴記者，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多小城鎮(zhèn)迫切渴望發(fā)展，以期徹底改變原本“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”的困局。

　　2016年，浙江率先嘗試破題，啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治三年行動，力爭用3年時間，使之成為人們向往的幸福家園?！⌒袆娱_啟之初，浙江就反復(fù)強調(diào)，要做到規(guī)劃先行。浙江人已深刻意識到，以規(guī)劃為抓手，才能給小城鎮(zhèn)一次“重生”的契機。

　　現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)大多自發(fā)形成，　重點產(chǎn)業(yè)不突出、生態(tài)環(huán)境臟亂差、文化遺產(chǎn)保護不力、特色和科技人才缺乏，等等問題不勝枚舉。如何順應(yīng)百姓對美好生活的新期待，更好更快地促進小城鎮(zhèn)發(fā)展，已成為全國區(qū)域發(fā)展中面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

　　將視線轉(zhuǎn)回浙江，在小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的當口，如何抓住發(fā)展機遇，推動當?shù)赝伙@特色，抓好規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)，顯得尤為迫切。這次評選出47個優(yōu)秀規(guī)劃方案，以及此前確定要打造44個省級樣板、152個市級樣板和266個縣級樣板，用意皆在于此。

　　細閱各式優(yōu)秀規(guī)劃方案，記者看到，針對不同的小城鎮(zhèn)類型，浙江分類選出16個中心鎮(zhèn)、16個一般鎮(zhèn)和獨立于城區(qū)的街道、15個鄉(xiāng)(集鎮(zhèn))和仍具備集鎮(zhèn)功能的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，其中不少規(guī)劃提到——量力而行、循序漸進。

　　“這點很重要。根據(jù)實際情況對標樣板，找準自身定位，才是正確的籌謀。”省整治辦相關(guān)負責(zé)人說，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治明確提出分步走的目標，“城鎮(zhèn)整治規(guī)劃沒有范本，各地都在摸索前行，更不能一下子‘大躍進’?！?/p>

　　義烏佛堂鎮(zhèn)，規(guī)劃細化了18項小城鎮(zhèn)整治任務(wù)，每個階段的整治內(nèi)容、項目類型和規(guī)模、資金估算和來源、責(zé)任部門等，都有了明確計劃。而對諸暨楓橋鎮(zhèn)而言，規(guī)劃不僅是整治的工作方案，更促動了小鎮(zhèn)的全面梳理?！岸嗄陙?，鎮(zhèn)里沒有這么全面詳盡地做過規(guī)劃，一個從經(jīng)濟發(fā)展、人居環(huán)境、文化內(nèi)涵和社會功能等多方位考慮的綜合整治規(guī)劃?！背?wù)副鎮(zhèn)長柴錦感觸地說。

　　“選出一批優(yōu)秀規(guī)劃方案，目的是要各地學(xué)習(xí)其規(guī)劃思路和方法，而不是簡單模仿?！笔≌无k相關(guān)負責(zé)人說，有些小城鎮(zhèn)變成“千鎮(zhèn)一面”“萬樓一貌”，是因為無規(guī)劃、亂規(guī)劃或隨意調(diào)整規(guī)劃，“如果把優(yōu)秀規(guī)劃方案拿來照搬照抄，那就大錯特錯?！?/p>

　　適合的，才是最好的。找到符合自身的規(guī)劃方案，精準發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)和文化，浙江的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，要為全國提供浙江樣板，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中謀得先機。

　　不是每個城鎮(zhèn)

　　都要成為“巨人”

　　嘉興的現(xiàn)場會后，圍著建德乾潭鎮(zhèn)的規(guī)劃圖，幾名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細細品看，不停地討論。

　　從乾潭鎮(zhèn)過去的資料上，他們看到了家鄉(xiāng)的影子：空中線路如“蜘蛛網(wǎng)”纏繞；房前屋后堆滿各種垃圾；主要鎮(zhèn)街車輛隨意停放……

　　專家指出，小城鎮(zhèn)是一種正從鄉(xiāng)村性社區(qū)變成多種產(chǎn)業(yè)并存、向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的過渡性社區(qū)。這種轉(zhuǎn)變，需要具備很多共性條件，也勢必會衍生許多共性問題。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動之初，浙江就梳理出了普遍存在的頑疾：臟亂差、道亂占、車亂開、線亂拉，低小散塊狀行業(yè)集中等。

　　“47鎮(zhèn)”藍圖根據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的地形地貌、發(fā)展規(guī)模和文化特點，進行了相應(yīng)分類。見招拆招，克難攻堅。如乾潭鎮(zhèn)，管線鋪埋統(tǒng)一“打包捆綁”，避免道路反復(fù)開挖；廣邀“民間街長”包干到人，專治亂停車、亂擺攤……“取經(jīng)者”們深受啟發(fā)，“這些好模式，我們也可以借鑒?！?/p>

　　基層專業(yè)技術(shù)人才緊缺，也是一個普遍存在的問題。嘉興市規(guī)劃設(shè)計院高級工程師林冰，日前被正式聘為全省首批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，駐點嘉興秀洲區(qū)，為小城鎮(zhèn)整治提供技術(shù)指導(dǎo)。“過去，規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)做規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)具體實施，中間容易脫節(jié)，會讓整體效果打折扣?！瘪v鎮(zhèn)規(guī)劃師進鎮(zhèn)后，秀洲區(qū)整治辦主任朱晏秋舒了一口氣。

　　“這批優(yōu)秀規(guī)劃方案的共同點之一，就是對各地自身優(yōu)劣勢，判斷精準，剖析清晰。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，“土洋結(jié)合”的工作機制啟發(fā)了他下一步工作重點，“高水平、有先進理念的智囊團，本土化、熟悉風(fēng)土人情的地方軍，聯(lián)合規(guī)劃，將形成一種優(yōu)勢互補。”

　　在開化、玉環(huán)、上虞等地，正是通過這一方式，讓規(guī)劃切中小城鎮(zhèn)整治的實際需求。專家團的點對點指導(dǎo)、一對一服務(wù)，使整治工作明顯加快，質(zhì)量明顯提高。省整治辦相關(guān)負責(zé)人說，樹立標桿，推出樣板，為小城鎮(zhèn)整治的攻堅提供了新思路、新理念?！按蠹疑僮邚澛?，也是生產(chǎn)力的進一步解放。”

　　“不是每個城鎮(zhèn)，都要長成巨人。”正如專家楊曉光所言，過去那種對大投資、大項目來者不拒的時代，已經(jīng)一去不復(fù)返?，F(xiàn)今，各地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃更偏向微治理，更注重對小尺度空間的精細化打造，“告別野蠻的生長方式，朝著心中的理想家園前行?！?/p>

　　此小橋非彼小橋

　　個性凸顯魅力

　　一頂烏氈帽，一程烏篷船，也許仍不能確定是江南的哪個小鎮(zhèn)。如果，再飲一杯黃酒，“紹興東浦鎮(zhèn)”，便會脫口而出了。這就是小城鎮(zhèn)個性的魅力。

　　告別鎮(zhèn)域粗放的“大雜燴”開發(fā)模式，面向本土特定產(chǎn)業(yè)、交通和文化，精準招商引資，規(guī)劃小城鎮(zhèn)整治項目，已成為當前浙江各個小城鎮(zhèn)的共識。

　　“越酒聞天下，東浦酒最佳”，東浦鎮(zhèn)遠近聞名。古鎮(zhèn)核心區(qū)，有一條安靜祥和的老街，仿若大師手下的水墨畫。東浦人深知，光有文化、旅游，還不能讓小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，它必須有主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃中，該鎮(zhèn)以黃酒產(chǎn)業(yè)為核，古鎮(zhèn)文化為魂，一手抓旅游，一手拓產(chǎn)業(yè)，讓小城鎮(zhèn)在“小而美”之外，更有了“小而富”的生命力。

　　位于舟山群島西南部的島鎮(zhèn)——金塘鎮(zhèn)，去年落地了中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合特殊地理交通，在特色產(chǎn)業(yè)的帶領(lǐng)下，這里將規(guī)劃一批工廠，原本偏隅小鎮(zhèn)將成為舟山經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

　　一個規(guī)劃方案，大到城鎮(zhèn)的整個區(qū)域、龍頭產(chǎn)業(yè)，小到路邊的一根廊柱、花草樹木，不僅要囊括本地特色的自然風(fēng)景，更需凸顯?？闯Ｐ碌娜宋臍v史，這是“小而活”的根源。

　　在47個優(yōu)秀規(guī)劃方案中，記者看到，不少小城鎮(zhèn)拿山水做足文章：風(fēng)貌多元的水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、浙西南山水風(fēng)情小鎮(zhèn)、現(xiàn)代化山水小城市等。江南風(fēng)光，多是小橋流水人家，怎么打造出區(qū)別來?

　　“你仔細看，每個鎮(zhèn)的特點都不一樣，此小橋非彼小橋，此流水非彼流水?！庇袑＜覍蹑?zhèn)、周莊和西塘進行分析發(fā)現(xiàn)，烏鎮(zhèn)的特點是唐詩里“人家盡枕河”的水閣房；周莊是“家家門前泊舟航”的水巷；西塘則是全用廊亭連接的“滿鎮(zhèn)縈廊騎滿墻”。而小城鎮(zhèn)整治規(guī)劃的重點，就是要把這些特點充分挖掘和展示出來。

　　“小城鎮(zhèn)的個性，要從自身歷史文化和發(fā)展優(yōu)勢中找，不能什么概念‘火’，就蜂擁而上‘蹭’熱點?！笔≌无k相關(guān)負責(zé)人說，破解小城鎮(zhèn)規(guī)劃難，關(guān)鍵要在發(fā)展理念上變革，“好規(guī)劃是小城鎮(zhèn)整治的指南針，各地只有量體裁衣，科學(xué)選擇發(fā)展模式、創(chuàng)新打造鎮(zhèn)域布局，才能不斷提升編制水平，推動規(guī)劃順利落地?！?/p>

　　“為所有景致尋找合適的位置”，答案已越來越明了。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，一幅幅美麗藍圖已然繪就。

　　放眼田野鄉(xiāng)間，浙江小城鎮(zhèn)正以全新的姿態(tài)，沐著春風(fēng)，美好生長。