浙江:構建新型政商關系
劃定接觸交往八條“紅線”
浙江:構建新型政商關系
2016年11月27日 12:07:42 瀏覽量: 來源:未來網(wǎng) 作者:岳德亮
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構建新型政商關系，服務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
官商之間“要相敬如賓，不要勾肩搭背”，這是新形勢下構建新型政商關系的指導思想和根本遵循。
所謂政商關系，廣義上是政治與經(jīng)濟的關系，中觀層面可以理解為政府與企業(yè)的關系，狹義上則是官員與商人的關系。認識和把握好政商關系的內(nèi)在規(guī)律，構建和引領好“要相敬如賓，不要勾肩搭背”的新型政商關系，關乎一個地方建立起健康良好的政治生態(tài)，也關乎一個地方經(jīng)濟社會得到持續(xù)健康地發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“壓艙石”。
一、圍繞“怎么看”，充分認識新形勢下構建新型政商關系的重要性和必要性
政商關系自古有之、中外有之，并且始終在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色。從歷史脈絡看，早在公元前7世紀，管仲提出著名的“四民分業(yè)分居論”，認為“士農(nóng)工商四民者，國之石民也，不可使雜處”，明確了商人階層國家柱石的社會地位。至明代中期，全國范圍內(nèi)的商品貿(mào)易蓬勃發(fā)展，一些區(qū)域性的商人集團開始出現(xiàn)，如徽州商幫、山陜商幫、洞庭商幫、閩粵商幫等，掌握政治資源的士人階層與商人階層出現(xiàn)了新的關系和聯(lián)系，并且在“士商互動”、“士商融合”推動發(fā)展的過程中逐步分化和異化。新中國成立特別是改革開放以后，隨著上世紀九十年代社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用成為經(jīng)濟體制改革的核心問題，政商關系也隨著國資、民資、外資等多種所有制經(jīng)濟的出現(xiàn)，進入到一個新的階段。
從浙江實踐看，良好的政商關系是推動發(fā)展的基石。浙江經(jīng)濟的騰飛首先是民營經(jīng)濟快速崛起的結(jié)果。千千萬萬的民間工商業(yè)者，走南闖北，歷經(jīng)千辛萬苦，想盡千方百計，直接推動了資源要素的大整合、大流動和市場機制的大發(fā)展、大繁榮，倒逼政府管理方式的不斷改進和管理能力的不斷提升。浙商素有“義利兼顧”、“德行并重”的優(yōu)良傳統(tǒng)，省委書記夏寶龍曾說:“浙江經(jīng)濟可以說就是浙商經(jīng)濟，沒有浙商就沒有浙江經(jīng)濟”。浙江從典型的“資源小省”迅速發(fā)展成為“經(jīng)濟強省”，嘉興從傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大市”迅速發(fā)展成為“經(jīng)濟強市”，靠的就是政府千方百計營造良好的發(fā)展環(huán)境，靠的就是堅定不移地把浙商、禾商作為最寶貴的資源和財富，牢固樹立親商、安商、富商的理念，這其中健康良好的政商關系發(fā)揮著舉足輕重的作用。
從現(xiàn)實問題看，黨的十八大以來全面深化改革碩果累累和反腐敗斗爭取得重大勝利的實踐，使我們深刻認識到政商關系的重要性和扭曲政商關系的危害性。一方面，已經(jīng)落馬的“老虎”、折翅的“蒼蠅”，大多與不良的政商關系相關。由于政府部門掌握著龐大的資源要素和行政管理權限，企業(yè)經(jīng)營繞不開政府管理這只“有形之手”，于是在“把權力關進制度的籠子”前，花錢買路、行賄受賄，官商勾結(jié)、利益輸送等腐敗現(xiàn)象如沉渣泛起，“打招呼”、亂審批、充當“保護傘”;不給好處不辦事、給了好處亂辦事;勾肩搭背、不分彼此，甚至結(jié)成利益鏈條等等，讓廣大群眾深惡痛絕。這種異化的政商關系不僅破壞了政府形象，損害了法治建設，扭曲了社會價值標準，更直接動搖了黨與群眾的血肉關系，危害到了黨的執(zhí)政基礎。另一方面，一段時間以來，政商關系又出現(xiàn)了從“勾肩搭背”到“背對著背”的傾向和苗頭，如有的怕工作失誤、踩到紅線、承擔責任，有的怕觸及利益、引火燒身、“說不清楚”，于是出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，“不吃、不拿、也不干”，對企業(yè)家避而不見;有的見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，但實質(zhì)上的關心和幫助不力，“態(tài)度熱情步子慢，不卡不幫不擔責”，企業(yè)發(fā)展得不到正當?shù)闹С趾头?。這種消極的政商關系，必然阻礙全面深化改革的持續(xù)推進，擋住科學發(fā)展的前進步伐。
二、圍繞“怎么想”，準確把握新形勢下構建新型政商關系的基本思路和基本方法
認識政商關系的實質(zhì)、構建好新型政商關系，是轉(zhuǎn)變政府職能、服務轉(zhuǎn)型升級的重要前提。官商之間“要相敬如賓，不要勾肩搭背”，這是新形勢下構建新型政商關系的指導思想和根本遵循。當前，我們尤其要注重從三個方面的維度加以準確梳理和把握。
(一)運用“辯證思維”想。構建新型政商關系，也要講辯證法。既不能“勾肩搭背”、搞利益輸送，也不能“背對著背”、搞“軟拒絕”;既不能拿大膽“干事”替“不干凈”找理由，也不能以“干凈”為“不干事”找借口。對“政”而言，既要明確交往界限，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉政清明之風，又要簡政放權、熱情服務于企業(yè)，杜絕“不敢為、不會為、不想為”的庸政、懶政、怠政作風。對“商”而言，也要增強法治思維，拋棄找熟人、跑關系、鉆門路“權力就是生產(chǎn)力”的不良心態(tài)，順應市場經(jīng)濟規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，有效依托政府服務，走自主創(chuàng)新的發(fā)展路子，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。把正當?shù)恼探煌诺阶烂嫔?，把心思放到生產(chǎn)經(jīng)營的正道上，使“有權一方”和“有錢一方”都不能任性，“政”“商”兩方行君子之交，相敬如賓，各盡其責，互促共進。
(二)對照“三嚴三實”想?！叭龂廊龑崱敝该髁斯伯a(chǎn)黨人的價值追求、政治品格、做人準則，指明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，是構建新型政商關系的思想基礎。“心底無私天地寬，處處從嚴品行高”，只有嚴以修身、堅定理想信念、提升道德境界，才能自覺抵制歪風邪氣，打牢“官”、“商”交往的“基礎樁”;只有嚴以用權、牢記用權為民、服務為民，才能不求回報、務實興業(yè)，切實把企業(yè)發(fā)展，企業(yè)對社會的貢獻當成最好的回報;只有嚴以律己、心存敬畏，才能煉就思想上的“金鐘罩”，從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理走出來，以對事業(yè)高度負責的態(tài)度和勇于擔當?shù)木?，無畏無懼、一身正氣，共同維護政商關系新生態(tài)健康發(fā)展。
(三)緊扣“邊界思維”想。“官”“商”交往要有道，要劃出公私分明的界限。一個地方政商關系的走向，關鍵在于如何定位和權力規(guī)制，在實際過程中，必須要厘清思路、劃清邊界，堅持原則、堅守節(jié)操。
一是守住底線。要牢記理想信念宗旨，強化執(zhí)政為民根本，切實“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面”，前移“關口”，筑高防線，以“黨紀”嚴于“國法”的標準，堅守為人做官的底線。
二是不越紅線。這條紅線就是國家的法律法規(guī)。要切實強化在法治思維和框架下管好權、用好權，而不能搞隨意突破，尤其要堅決防止和反對不顧國家法律法規(guī)強行“繞紅燈”、“闖禁區(qū)”。特別在服務企業(yè)的過程中，絕不能與個人利益相關聯(lián)、搞利益輸送，絕不能假公濟私、以權謀私，公私兩者之間必須構筑起有效的“防火墻”。因為一旦出現(xiàn)了權力尋租，勢必會踩到紅線，也必然會滋生異化的政商關系。
三是分清界線。這條界線就是政商關系的“度”，也就是要劃清楚“為”與“不為”的界線，該為的一定要為，不能為的堅決不為，必為的要一心一意地為。努力做到讓政府 “法無授權不可為”，讓“官”“法定職責必須為”，讓“商”“法無禁止皆可為”，通過制定“權力清單”、“責任清單”等，明確政府哪些應該為、哪些不能為、哪些必須為;通過制定“負面清單”等，明確企業(yè)除了政府禁止的事項外，其他都可以為，都可以尋求政府的幫助。要在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，更好地發(fā)揮政府作用，切實搞好服務，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。在幫扶企業(yè)的實踐中，凡企業(yè)需求符合轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展導向的，要盡力幫助。不符合的就要加以引導，該整改的整改、該淘汰的淘汰;涉及行政審批、政府服務“最后一公里”方面的問題，要切實提高服務效率;涉及資源要素供給類的需求，要以“市場化配置改革”為導向，公平公正地幫，并且都可以“攤得開”、經(jīng)得起檢驗，以此厘清和理順政商關系的邊界，并形成相關的操作規(guī)范、制度規(guī)范。在具體實踐中，政策規(guī)定難以窮盡現(xiàn)實需求，但原則應加以貫徹堅守。比如，“八項規(guī)定”不可能窮盡所有的紀律要求，但“簡樸、務實、高效”的基本原則，使很多沒有寫入的紀律要求有了明確的基本遵循。我們梳理政商關系的邊界同樣需要如此。
三、圍繞“怎么做”，加快構建新型政商關系服務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
從問題導向出發(fā)，對照加快推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和適應、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新形勢、新要求，著力破解當前政商關系中存在的新情況、新問題，積極構建既符合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要又體現(xiàn)從嚴治黨要求的新型政商關系，離不開政府、企業(yè)、社會的共同努力。綜觀歷史經(jīng)驗，在政商這對關系中，矛盾的主要方面在于政府，在于“官”。政府對政商關系的認知和行為，很大程度上決定了政商關系的性質(zhì)、走向和結(jié)果。因此，構建新型政商關系更要發(fā)揮矛盾主要方面的主導作用。“為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得民心”。我們一定要從自身著眼，從境界、能力和責任入手，著力提升“想為”的氣度、“能為”的本領、“敢為”的擔當。
(一)牢記宗旨、提升境界，努力在“想為”中謀事創(chuàng)業(yè)。著眼于堅定理想信念、強化黨性觀念、增強實干精神，堅持把解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題放在首位，著力解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，筑牢“為官有為”的思想基礎。不斷強化全心全意為人民服務的宗旨意識，把“不想腐”和“想作為”當作一枚硬幣的兩面，努力在高尚的境界追求下實現(xiàn)有機的統(tǒng)一。當前，尤其要注重分析研究政商關系中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實把構建良好的政商關系提升到轉(zhuǎn)變作風、服務民生、推動發(fā)展的高度，以強烈的事業(yè)心和責任感，在干事創(chuàng)業(yè)中不斷提振精氣神、錘煉好作風、展現(xiàn)新作為，加快形成想干事、能干事、干成事、不出事的政治生態(tài)。
(二)強化學習、提升能力，努力在“能為”中助力轉(zhuǎn)型。有本領才能有作為。在服務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，考驗著政府的行政決策和服務能力，迫切需要加強針對性的學習。要把學習作為一種精神追求，不斷加強學習，做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，努力把學習成果轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的能力，切實在使市場配置資源發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用中，把好結(jié)合點、抓住關節(jié)點，幫忙不添亂、幫到點子上。
當前，尤其要針對解決服務企業(yè)“最后一公里”的問題，進一步強化“用戶理念”、服務意識，把方便留給企業(yè)，把困難留給自己，切實為企業(yè)解決好一個一個看起來不一定很大，但確實影響發(fā)展環(huán)境，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展的問題。
(三)陽光用權、提升正氣，努力在“敢為”中修身為政。一方面，大力弘揚“心底無私天地寬”的寬廣胸懷、工作情懷;另一方面，以“信任不能代替監(jiān)督”的理念和態(tài)度，不斷加強制度建設，努力以制度為保障，鼓勵引導機關干部打消顧慮、大膽作為，依法行政、秉公用權，敢于擔當、按規(guī)矩辦事。
一要筑牢紀律的“防火墻”。嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和中央關于反腐倡廉的一系列規(guī)定，在思想上行動上牢牢筑起防腐拒變的“防火墻”。在與企業(yè)的交往中，時時警醒自己，掌握分寸，嚴守規(guī)矩，不拉幫結(jié)派，不搞利益圈子，不逾越法律的紅線、紀律的底線。
二要扎好權力的“鐵籠子”。加快推進政府權力制度化、操作流程規(guī)范化、權力邊界清晰化，切實把政府權力關進制度的“鐵籠子”。進一步深化行政審批制度改革，加大行政審批事項下放力度，大幅減少審批環(huán)節(jié)，全面取消非行政許可審批事項，切實以政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。
三要打開監(jiān)督的“探照燈”。從既監(jiān)督又保護的角度出發(fā)，加快推進行政權力和公共服務的公開化、透明化，把辦事的規(guī)則、流程、時限和責任人員的情況都向企業(yè)、向群眾公開，讓行政、服務的過程在可見、可查、可信的狀態(tài)下進行，使干事者有章可循，監(jiān)督者有規(guī)可依，去除暗箱操作的土壤，支起合法公開的權益“保護傘”。嚴肅查處無法而為的越權濫權行為和有法不為的失職瀆職行為，為政商交往營造陽光透明、干凈干事的良好環(huán)境。
四要消除服務的“玻璃門”。從企業(yè)迫切需求入手，進一步優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，大力推行“服務窗口”、“馬上辦”模式，打通影響行政效率的“中梗阻”，撤掉干群間的“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。試行機關服務質(zhì)量的媒體問政、公述民評，切實以效率提升、工作推進，來提升企業(yè)的“獲得感”和在此基礎上的行政工作人員的“成就感”。
五要樹立弘揚正氣的“光榮榜”。對以社會主義核心價值觀為指導，既廉政、清政、勤政，又親商、安商、助商的機關單位和行政工作人員，給予表揚和表彰;對自覺遵紀守法，積極轉(zhuǎn)型升級，壯大企業(yè)實力，推動地方經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)和企業(yè)家，給予鼓勵和獎勵，形成健康向上的政商關系，齊心協(xié)力為實現(xiàn)偉大復興的中國夢作出新貢獻。
(作者:孫賢龍 / 中共嘉興市委常委、秘書長)
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