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麗水試水河權(quán)改革：原先沒(méi)人管 承包有人爭(zhēng)

麗水試水河權(quán)改革：原先沒(méi)人管 承包有人爭(zhēng)

2016年11月04日 14:16:47 瀏覽量: 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 作者:江南

　　“不值錢(qián)”的河怎么辦

　　不妨“靚女先嫁”，有望全面開(kāi)花

　　誰(shuí)能當(dāng)好河道的承包人?麗水河權(quán)承包開(kāi)展得早的地方有個(gè)共識(shí)，承包給能人、強(qiáng)人、好人比較妥當(dāng)。

　　河權(quán)改革具體采取哪種模式?事先沒(méi)有設(shè)框框，而是因村制宜，邊改邊摸索。像試點(diǎn)的章村鄉(xiāng)，在承包推進(jìn)過(guò)程中，漸漸形成了村民承包、集體組織承包、股份合作制承包等不同模式。

　　黃肚村，3/4的村民在外，村里留守老人多。村老年協(xié)會(huì)競(jìng)標(biāo)承包了河道，經(jīng)營(yíng)收入正好拿來(lái)補(bǔ)貼“幸福食堂”，村里70歲以上的老人都可以在這里免費(fèi)用餐。老年人空閑時(shí)間多、說(shuō)話有分量，平時(shí)河道保潔巡邏沒(méi)問(wèn)題，但經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)河道就非常吃力。

　　去年10月，南非華僑湯良貴回到家鄉(xiāng)，看著治理后的黃肚村河動(dòng)了心。協(xié)商后，河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)由他轉(zhuǎn)包，每年再給“幸福食堂”補(bǔ)貼4萬(wàn)元?，F(xiàn)在，河里先后投下幾十萬(wàn)尾田魚(yú)苗，湯良貴投資的民宿、生態(tài)垂釣中心也正在籌建。

　　顏宅村有18公里河道，資源狀況不錯(cuò)，不少村民躍躍欲試。村里一商議，干脆由村黨支部書(shū)記牽頭，注冊(cè)成立專業(yè)合作社，30多個(gè)村民按每股2000元入股。村里還流轉(zhuǎn)了50多畝水田，套養(yǎng)田魚(yú)、田螺，既經(jīng)營(yíng)了水，又經(jīng)營(yíng)了田。平時(shí)，河道管護(hù)大家輪流負(fù)責(zé)，今后有了收益，也按出資比例分紅。

　　先行試點(diǎn)的章村鄉(xiāng)，已經(jīng)在12個(gè)建制村、總長(zhǎng)105公里的23條河道實(shí)現(xiàn)了河權(quán)改革全流域全覆蓋。承包改革后，每公里河道年均增收6000元，村集體每年因此增收8萬(wàn)元，帶動(dòng)村民每年增收20萬(wàn)元，節(jié)省下保潔經(jīng)費(fèi)、漁業(yè)巡邏管理費(fèi)10萬(wàn)多元。

　　承包河道并非都是成功經(jīng)營(yíng)的案例，章村村最初一個(gè)承包人就干不下去了。按理說(shuō)，河道有了承包人，其他村民就不能再在這里隨意釣魚(yú)，可有的村民還是改不了習(xí)慣，“又不做電魚(yú)、毒魚(yú)這些違法的事，只不過(guò)釣個(gè)魚(yú)、網(wǎng)個(gè)蝦，從來(lái)都這樣，有什么關(guān)系。”野生小魚(yú)長(zhǎng)得很快，可來(lái)釣魚(yú)的人也越來(lái)越多。承包人根本管不住，眼瞅著經(jīng)營(yíng)費(fèi)用回不了本，5萬(wàn)元的年租金也拖著沒(méi)交。

　　這個(gè)當(dāng)口，祖籍章村的華僑孫旭君提出愿意接手。新承包人一來(lái)就墊付了50萬(wàn)元，給村里建親水平臺(tái)、攔水壩，還承諾將30%的盈利返給村集體，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。孫旭君發(fā)動(dòng)親友，挨家挨戶給村里人做工作。有村民說(shuō):“你承包不為賺錢(qián)、光投入，我們看在眼里，沒(méi)話講?！庇袀€(gè)小伙子當(dāng)場(chǎng)就把魚(yú)竿折斷一扔:“村規(guī)民約都寫(xiě)了這一條，以后我們不會(huì)再去承包河段釣魚(yú)了。”

　　麗水市河道管理所所長(zhǎng)陳國(guó)平注意到，河權(quán)改革試點(diǎn)，最容易推開(kāi)的是大小適中、水質(zhì)適宜養(yǎng)殖的山區(qū)河道?！俺邪斯馐强坎遏~(yú)賣魚(yú)的收入，就能負(fù)擔(dān)河道保潔管護(hù)費(fèi)用，還有所盈余，僅從漁業(yè)收入中就能較快獲得回報(bào)。”如果是太大或者太小的河，承包人就要掂量掂量了。至于一些地勢(shì)較高、幾乎不見(jiàn)水的荒溝，更是乏人問(wèn)津。

　　麗水河權(quán)改革按照“先易后難，先支流后主道”的思路，最初從那些經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)價(jià)值較高的河段先開(kāi)始，承包招標(biāo)時(shí)難免“靚女先嫁”。那么，開(kāi)發(fā)條件不好、“不值錢(qián)”或短期內(nèi)難以變現(xiàn)獲益的河道怎么辦?

　　當(dāng)?shù)厮块T(mén)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這項(xiàng)改革深入推廣有望全面開(kāi)花。即使表面上看起來(lái)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)困難的河道，不管水多水少、魚(yú)多魚(yú)少，只要把資源經(jīng)營(yíng)權(quán)等責(zé)權(quán)利“綁”在一起，明確落實(shí)到村、到戶、到人，也有可能激發(fā)群眾智慧和創(chuàng)業(yè)熱情，把河道管護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好。

　　麗水原本計(jì)劃今年選2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做試點(diǎn)，在10條試點(diǎn)河段穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)承包改革。而實(shí)際上，這項(xiàng)改革推行的速度比計(jì)劃要快得多。

　　最近兩個(gè)月，記者三次前往麗水采訪，每次筆記本上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字都在刷新。截至10月中旬，麗水已有92條河道進(jìn)行了河權(quán)改革，所轄9個(gè)縣市區(qū)均已推開(kāi)?！尔愃泻拥蕾Y源管理改革實(shí)施辦法》正在制定之中，麗水計(jì)劃再用兩年時(shí)間，在全市60%的中小河流中推行河道經(jīng)營(yíng)管理權(quán)承包;到2020年，全市中小河流有望全面推行河權(quán)到戶改革。