農村出租房，怎么管理才有效？
農村出租房，怎么管理才有效？
2016年10月24日 15:04:33 瀏覽量: 來源:寧波日報 作者:王曉峰 胡佳曉 盧淑儀
民警到企業(yè)為外來務工人員登記居住信息。
北侖小港派出所民警向外來務工人員科普防盜防詐騙知識。
民警上門核對租房信息。
對于很多走出校門，剛踏入社會的年輕人來說，租房是一道繞不過去的坎，就怕一不小心被人給“坑”了。但很少有人知道，房東如果“不小心”，也會攤上事。究其原因，與房東法律意識薄弱有很大的關系，而這一狀況在農村區(qū)域較為明顯，因此農村出租房管理長期以來難上加難。
房子出租后，房東就能放任不管？
前不久，寧波北侖霞浦派出所民警在對當?shù)厣角按宓娜鹤夥窟M行消防安全復查時，發(fā)現(xiàn)有房東未按照規(guī)定進行防火分隔，于是對房東進行了教育及處罰。誰料房東不服氣，反問民警，房子都租出去了，出了問題不應該去找租住的人嗎？
“現(xiàn)在農村地區(qū)也是群租房遍布，這樣的問題經(jīng)常碰到。房東的法律意識相對薄弱，以為房屋出租出去就能放任不管了。”民警說，這樣的認識是錯誤的，租房與出租房子都有相應的法律法規(guī)，如果違反就要承擔相應的法律責任。
前段時間，慈溪新浦鎮(zhèn)就有這樣一起案件，房東被“坑”慘了。事情是這樣的，有一名中年婦女求租房屋，租金讓房東滿意，兩人很快就簽訂了租房協(xié)議。但沒過多久，房東發(fā)現(xiàn)中年婦女在出租的房里開設了一家“美容按摩院”，店內有多名濃妝艷抹的女子，卻沒有美容美發(fā)的設備。雖然察覺到里面有問題，但本著事不關己高高掛起的心態(tài)，房東并沒有出面制止，更沒有向公安機關舉報這一情況。后來這一窩點被端掉，涉案人員被依法查處，房東則因容留他人賣淫受到相應處罰。
我市經(jīng)濟發(fā)達，民營企業(yè)眾多，大量的外來務工人員涌入，使得租房市場相當繁榮。但不得不說的是，如若在將房屋出租時不注意相關的法律法規(guī)，很容易攤上事。民警說，這幾種租房行為要承擔相應的責任，如果情節(jié)嚴重構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。
其一，房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處200元以上500元以下罰款。其二，明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。其三，出租人不履行治安責任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進行違法犯罪活動或者有違法犯罪嫌疑不制止、不警告，或者發(fā)生案件、治安災害事故的，責令停止出租，可以并處月租金10倍以下罰款。
同時，出租人未簽訂治安責任保證書租賃房屋的，責令限期補辦手續(xù)并沒收非法所得，情節(jié)嚴重的可以并處月租金5倍以下的罰款；將房屋出租給無合法有效證件承租人的，處以警告、月租金3倍以下罰款。
此外，房屋出租人的治安責任還包括對出租的房屋經(jīng)常進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，保障承租人的居住安全；房屋停止租賃的，應當?shù)焦才沙鏊k理注銷手續(xù)；房屋出租單位或者個人委托代理人管理出租房屋的，代理人必須遵守有關規(guī)定，承擔相應責任等等。
“甩手掌柜”背后，凸顯農村出租房管理難問題
房東法律意識淡薄，出租房屋后常當起“甩手掌柜”。這一狀況在農村地區(qū)尤為普遍，也凸顯農村出租房管理難問題。
如今，農村出租房又常常與群租問題捆綁在一起。這是社會快速發(fā)展、外來務工人員急劇增多所衍生出來的新現(xiàn)象、新問題，也是租賃市場剛性需求的客觀反映。但由此帶來的問題不少，最典型的就是入室盜竊等違法犯罪行為。
慈溪市檢察院在2014年時做過統(tǒng)計，該院受理的出租房盜竊案件占到了入室盜竊案件總量的7成以上。而且這類案件還呈現(xiàn)出兩大特點：一是防盜設施簡陋，入室?guī)缀鯖]有障礙，門鎖多形同虛設，且涉案物品多為現(xiàn)金、首飾、手機、電瓶車、電腦及數(shù)碼產品等便于隨身攜帶的財物；二是管控力量相對薄弱，看護人員不足，加上區(qū)域內人員流動較快，相互之間又不認識，缺少照應，“自掃門前雪”的心態(tài)使得不法分子屢屢得手。
盡管農村出租房管理工作一直是有關部門重中之重，但各種現(xiàn)實因素的制約使得管理困難重重。以鄞州高橋派出所為例，轄區(qū)內19個行政村，出租房總數(shù)50083間，但協(xié)管員的數(shù)量遠遠跟不上。一名協(xié)管員分管多個小自然村是常事，每個村情況又不同，一天下來都不一定能走完。
“農村出租房的情況與城市不一樣，分布不規(guī)律，有些村面積大但出租房少，要走完相當耗時間。而且常碰到白天上門人不在的問題，白跑一趟是常有的事情。再加上人員流動快，數(shù)據(jù)登記與更新跟不上要求?！备邩蚺沙鏊嚓P負責人說，這些問題是基層工作中實際遇到的難題。
此外，農村出租房管理沒有相關的立法進行規(guī)范，現(xiàn)行的政策法規(guī)又略顯滯后，導致管理難度增大。比如，公安機關目前在出租房管理上就主要依據(jù)《治安管理處罰法》和公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》等進行管理約束，針對性不夠強。
同時，農村出租房管理沒有明確的主管部門和相應的工作人員，具體業(yè)務上涉及的部門又不少。這些部門按照各自的職能行使管理權限，部門與部門之間缺乏協(xié)調，管房的不管人，管人的不管房，客觀上造成管理脫節(jié)，難以形成合力。而出租房管理涉及大量流動人口和群眾利益，吃力不討好是常事，所以“打太極”“踢皮球”是常見現(xiàn)象。如何理順機制，發(fā)揮出“1+1>2”的效果，需要創(chuàng)新管理模式。
農村出租房管理，需要注入新鮮血液
農村出租房管理，說到底就是流動人口服務管理，而這又是治安管理中的“牛鼻子”，無疑是個大難題。近年來，我市各級公安機關也在積極探索出租房管理創(chuàng)新模式，從傳統(tǒng)的“以房管人”模式向“旅館式”“以企管人”“以業(yè)管人”等轉變。
“你要是確定租下來，就跟我去登記下吧?！苯眨眮鲂麓\街道貝碶村村民劉先生帶著安徽籍青年陳某來到本村的“旅館總臺”，就其房子的租房事宜進行了登記。很快，協(xié)管員就將出租人、承租人的信息錄入到電腦內，并為陳某辦理了臨時居住證。
“村委會吧臺的液晶電視上可以看到房子的內部照片和價格，就跟網(wǎng)上訂旅館一樣，特別方便?！标惸痴f，他剛到北侖不久，前幾天在附近找了個工作，正在為住處發(fā)愁，沒想到房子這么快就租好了。
把一個村的居住出租房信息全部整合起來，村委會作為服務總臺，村委會干部任“總臺經(jīng)理”，房東就是“服務員”，由村級層面建立的房東協(xié)會負責對每間房的安全進行監(jiān)督和把關……最近，這種居住出租房屋的“旅館式”管理模式正在北侖各個街道逐步推開。
今年以來，北侖公安分局以全區(qū)內213個村作為“旅館”，以24萬間出租房屋作為“旅館房間”，以各村出租房屋管理聯(lián)絡點作為“旅館吧臺”，按照“以房管人、人走注銷”原則，及時對租住、離開出租房屋人員進行登記注銷，全面掌握村內出租房屋基本情況。同時，還將出租房屋管理規(guī)定納入村規(guī)民約，明確了出租房源建筑安全、消防安全、環(huán)境整潔等8項出租基本條件清單，制定了出租房屋違法犯罪線索舉報、違法違規(guī)行為查處、治安消防隱患告知、日常管理月度考核等9項機制。此外，還建立了屬地派出所、消防、城管、安監(jiān)等部門的每月聯(lián)席會商制度。截至目前，聯(lián)席會議已召開7次，會商解決出租房屋執(zhí)法管理問題25項，排查整改出租房屋治安消防隱患729處，處罰房東違規(guī)出租行為56起，出租房內發(fā)生刑事案件數(shù)同比下降42.7%。
北侖的創(chuàng)新嘗試解決了不少實際問題。而在鄞州，也有新的“解法”誕生。鄞州高橋派出所根據(jù)轄區(qū)實際情況，在“以房管人”的基礎上又別出心裁地推出了“以企管人、以業(yè)（業(yè)主）管人”模式。
“以前單純的‘以房管人’，協(xié)管員每天上門登記，可以說是在‘地毯式’搜索，但流動人口的登記率還是上不去。”高橋派出所負責人說，后來他們嘗試推行“以企管人、以業(yè)（業(yè)主）管人”：即企業(yè)在和員工簽訂合同時，增加一份派出所提供的流動人口登記信息表，記錄下員工的基本信息；企業(yè)將信息匯總后，即時通過QQ打包發(fā)送給社區(qū)警務室；警務室根據(jù)所在村建起QQ群，進行審核，協(xié)管員還通過與企業(yè)、外來人員電話預約核查。截至目前，高橋派出所已與轄區(qū)內502家單位建立企業(yè)QQ群，通過QQ群累計排查外來務工人員28578人次，新登記居住信息10332條，注銷9976條，使得流動人口登記辦證更加便捷，信息質量更加鮮活。
余姚在農村出租房管理上則是另辟蹊徑。余姚馬渚派出所在“以房管人”的基礎上推出了流動人口貴重物品信息資源庫。民警主動上門，為租房人員的電腦、電瓶車等貴重物品登記“身份標識”并輸入資源庫，同時還將數(shù)據(jù)導入市公安局相關系統(tǒng)，為公安機關偵查破案、追贓緝兇提供了線索指引。此外，該所民警自發(fā)研制出租房防盜“利器”：用一塊長約15厘米的鍍鋅鐵片包住鎖頭，再用4根長螺絲釘加以固定。這款成本不到2元錢的“鐵將軍”讓轄區(qū)內出租房屋被盜案件大幅下降，尤其是從房門進入的盜竊案件幾乎銷聲匿跡。
“農村出租房管理工作是一項綜合性、政策性都很強的社會系統(tǒng)工程，工作難度大，工作任務重，同時還牽涉到租賃各方的經(jīng)濟利益。所以單靠一家來解決問題，不現(xiàn)實?！泵窬f，從全局層面考慮，首先要完善出租房屋管理的相關法律法規(guī)，為創(chuàng)新管理提供法律依據(jù)；其次是確定主管部門，明確工作職責，配備專門的工作人員；再次是改變先前單打獨斗式的管理方式，綜合運用多個職能部門的力量齊抓共管，健全措施。
責任編輯：胡笛 [網(wǎng)站糾錯]
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