監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨在浙生根
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨在浙生根
2016年10月24日 07:59:45 瀏覽量: 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:丁謹(jǐn)之 顏新文
“他不是我的親屬，更不存在打招呼、攬工程的問題?！泵鎸?duì)杭州市余杭區(qū)委主要負(fù)責(zé)人的問詢談話，履新不久的杭州市余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任沈某為自己澄清了問題。
2015年底，有群眾向杭州市紀(jì)委反映，沈某存在為親屬招攬工程業(yè)務(wù)提供方便的情況。雖然問題線索并不清晰，且市紀(jì)委也曾在提拔前對(duì)沈某進(jìn)行廉政鑒定，但余杭區(qū)委主要負(fù)責(zé)人和區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人仍決定進(jìn)行談話，請(qǐng)沈某說(shuō)明情況并加以核實(shí)。
一次次類似的談話函詢，實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使黨員干部避免觸碰紀(jì)律紅線，也為他們澄清了不實(shí)問題，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨在浙江落地生根。
2015年9月以來(lái)，浙江著力抓早抓小、動(dòng)輒則咎，探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，將黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和懲處覆蓋到全體黨員，及時(shí)匡正校準(zhǔn)黨員的越軌、出界行為，最大限度地治“病樹”、正“歪樹”、拔“爛樹”、護(hù)“森林”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至8月，全省針對(duì)苗頭性、傾向性問題已談話函詢5126人次，共對(duì)6477人作出組織處理。
實(shí)踐“四種形態(tài)”，不是紀(jì)委一家事
盡管談話函詢已不再新鮮，但其中仍有一些聲音力道不足——“是領(lǐng)導(dǎo)讓我找你談?wù)劇薄斑@是上級(jí)紀(jì)委安排的”。這背后是某些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)男膽B(tài)、不夠盡責(zé)的作為。
省委書記夏寶龍強(qiáng)調(diào)，在“四種形態(tài)”中，第一種形態(tài)是基礎(chǔ)、也是關(guān)鍵。如果連第一種形態(tài)都落實(shí)不下去，實(shí)踐“四種形態(tài)”就是一句空話，全面從嚴(yán)治黨也就無(wú)從談起。
今年以來(lái)，夏寶龍帶頭履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，親自約談51名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，帶動(dòng)全省各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談提醒并簽字背書。
這表明，實(shí)踐“四種形態(tài)”，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人“要掛帥，更要出征”。當(dāng)然，在以紀(jì)律深化全面從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，“一把手”不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗，并肩作戰(zhàn)的還有各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
省委將帶頭落實(shí)黨委主體責(zé)任，作為實(shí)踐第一種形態(tài)的“牛鼻子”來(lái)抓;“紅臉出汗”“咬耳扯袖”的字眼，不僅出現(xiàn)在主體責(zé)任清單中，還作為“第一責(zé)任人”職責(zé)的重要方面、責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容、主體責(zé)任報(bào)告的重中之重。
省委以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，督促我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，自覺擔(dān)負(fù)起管黨治黨之責(zé)，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。
紹興市委出臺(tái)《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展談話提醒的實(shí)施辦法(試行)》，壓實(shí)黨委主體責(zé)任、“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”;嘉興市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及信訪反映的干部及時(shí)開展提醒談話，同時(shí)圍繞主體責(zé)任落實(shí)不力、群眾反映比較集中、作風(fēng)問題等約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。在寧波市鄞州區(qū)委巡察組通報(bào)情況后，聯(lián)系區(qū)總工會(huì)的區(qū)人大常委會(huì)副主任崔偉高主動(dòng)提出由自己約談被巡察的區(qū)總工會(huì)黨組書記，就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行提醒;針對(duì)基層巡察中發(fā)現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題，時(shí)任長(zhǎng)興縣林城鎮(zhèn)黨委書記孫劍峰及時(shí)對(duì)該村支書進(jìn)行談話，督促落實(shí)整改。
基于全省上下的探索、實(shí)踐，相關(guān)制度得以陸續(xù)出臺(tái)。
——與誰(shuí)談話?建立健全問題線索集體研究審核機(jī)制，各級(jí)紀(jì)委定期召開線索集體排查會(huì)議，集中研判問題線索，對(duì)適宜談話函詢的，逐一確定對(duì)象、方案。
——如何談話?確立“三個(gè)并舉”的標(biāo)準(zhǔn):既用紀(jì)律尺子衡量，又用高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng);既講問題，又提希望;既談清談透問題，又鼓勵(lì)放下思想包袱。
——結(jié)果怎樣運(yùn)用?在防止一談了之、談而不核、以談代查的同時(shí)，要求形成簽字背書的書面材料，并視情開展核實(shí)。
此外，還分層次確定談話實(shí)施主體。
在浙江，一種觀點(diǎn)已成為共識(shí):監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不是紀(jì)委一家的事，而是各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。
在浙江，一種標(biāo)準(zhǔn)已深入人心:能否做到敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)，是考校各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，檢驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”黨性水平和擔(dān)當(dāng)精神的重要依據(jù)。
在浙江，一種目標(biāo)已堅(jiān)定樹立:對(duì)黨員干部的錯(cuò)誤問題敢于較真碰硬，使黨員干部時(shí)時(shí)處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)格約束，全面推動(dòng)從嚴(yán)治黨。
執(zhí)紀(jì)抓早抓小，嚴(yán)防破“紀(jì)”到破“法”
“本來(lái)覺得自己跟‘違紀(jì)’搭不上邊，那天的談話讓我多了分警醒?！被叵肫鹱约夯槎Y前的“小插曲”，杭州市江干區(qū)采荷街道工作人員王某至今仍對(duì)街道黨工委書記于廣濱的提醒充滿謝意。
今年初，王某向單位請(qǐng)3天事假。后來(lái)在與同事閑聊中，于廣濱得知，王某此次請(qǐng)假是為籌辦個(gè)人婚禮，但未提前報(bào)備。了解情況后，于廣濱立即聯(lián)系到王某，并主動(dòng)與其約談。
除講明黨員干部操辦喜事的規(guī)模、邀請(qǐng)人員、車輛使用等具體規(guī)定后，于廣濱還提醒王某盡快就操辦情況向街道黨工委、紀(jì)工委作出書面說(shuō)明，避免出現(xiàn)違紀(jì)行為。
早發(fā)現(xiàn)、早提醒，是實(shí)踐好“第一種形態(tài)”的前提。近期，我省查處的大量案例表明，破“法”者無(wú)不從破“紀(jì)”開始，如對(duì)違紀(jì)問題放任自流，最終就可能惡化為第二、第三甚至第四種形態(tài)。
“對(duì)此，浙江在推動(dòng)實(shí)踐‘四種形態(tài)’過(guò)程中明確提出，要堅(jiān)決克服過(guò)去存在的‘只盯違法不盯違紀(jì)’傾向，對(duì)黨員干部一般的違紀(jì)問題，各級(jí)組織要及時(shí)棒喝一聲、敲打一下，讓其知止收手?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書記任澤民說(shuō)。
用紀(jì)律管住全體黨員，才是全面從嚴(yán)治黨，這意味著各級(jí)黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任更重，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)力度更大。
為建起“好同志”與“階下囚”中間“帶電”的緩沖區(qū)，浙江不斷前移監(jiān)督關(guān)口，將“四種形態(tài)”的要求貫穿于巡視巡察、派駐監(jiān)督和審計(jì)等各項(xiàng)監(jiān)督工作中。
派駐監(jiān)督中，逐步建立健全定期報(bào)告、及時(shí)反映情況制度。省紀(jì)委授權(quán)紀(jì)檢組長(zhǎng)通過(guò)約談等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微問題分類處置，對(duì)賬銷號(hào)。
巡視巡察中，苗頭性、傾向性問題立巡立談、立巡立改等機(jī)制也得到完善。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的工作作風(fēng)、廉潔自律等方面輕微問題，責(zé)成被巡視地區(qū)、單位黨組織主要負(fù)責(zé)人約談提醒并簽字背書。近日，省委巡視組發(fā)現(xiàn)某市3名領(lǐng)導(dǎo)干部以向機(jī)關(guān)單位、私人企業(yè)拉贊助等形式舉辦個(gè)人畫展后，向市委主要負(fù)責(zé)人反饋并責(zé)令整改，所在黨組織主要負(fù)責(zé)人及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)干部，并予以糾正。
截至2015年底，全省歷年累積的20653件黨員干部問題線索均已處理完畢。今年1月至8月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到問題線索12225件，全部在收到后一個(gè)月內(nèi)按要求進(jìn)行了妥善處置。
“抓小”絕不“放大”，反腐敗高壓不減
隨著“四種形態(tài)”提出，一些黨員干部也曾有困惑:嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是“極極少數(shù)”，是不是意味著反腐敗高壓態(tài)勢(shì)減弱?是不是會(huì)對(duì)“老虎”重罪輕罰、高舉輕放?
行動(dòng)是最有力的回答。
2015年的最后一天，省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站發(fā)出一則重磅消息:臺(tái)州市委原書記吳蔚榮涉嫌違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。他也是我省2015年被查處的第19名省管領(lǐng)導(dǎo)干部。今年1月至8月，全省共查處省管領(lǐng)導(dǎo)干部18人。
這組數(shù)據(jù)顯示，浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗現(xiàn)象絕不姑息、對(duì)腐敗分子絕不手軟的堅(jiān)定決心絕不動(dòng)搖。這份堅(jiān)決，與實(shí)踐“四種形態(tài)”緊密相關(guān):只有在高壓的態(tài)勢(shì)下、“不敢”的氛圍中，才能形成持續(xù)威懾，充分發(fā)揮前三種形態(tài)的防線作用，真正實(shí)現(xiàn)“極極少數(shù)”的目標(biāo)。
“四種形態(tài)”是一個(gè)有機(jī)整體，不能割裂?！耙C合運(yùn)用好批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等各種手段，做到處理措施逐級(jí)遞進(jìn)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)?！笔〖o(jì)委主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
在“四種形態(tài)”的具體實(shí)踐中，浙江統(tǒng)籌兼顧，把握全局，不以懲治“極極少數(shù)”代替對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督，也不以批評(píng)教育軟處理代替紀(jì)律硬處理。
在實(shí)踐第一種形態(tài)的同時(shí)，浙江絕不放松后三種形態(tài)，特別是第四種形態(tài)。2015年12月，省委反腐敗協(xié)調(diào)小組出臺(tái)文件，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)在查辦涉嫌違紀(jì)違法案件中的協(xié)作配合，強(qiáng)化對(duì)移交司法機(jī)關(guān)案件的跟蹤督辦。
2015年9月以來(lái)，我省根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際情況，準(zhǔn)確判斷反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，分類處理各類違紀(jì)行為，既重視運(yùn)用第一種形態(tài)，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，使嚴(yán)重違紀(jì)的干部越來(lái)越少;又充分發(fā)揮后三種形態(tài)的威懾和后盾作用，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的腐敗行為堅(jiān)持零容忍。今年1月至8月，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案9523件，同比上升5.61%，其中295名黨員干部已送司法機(jī)關(guān)處理，占立案數(shù)的3.1%。
責(zé)任編輯：胡笛 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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