讓黃金水道產生黃金效益
推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人答記者問
讓黃金水道產生黃金效益
2016年09月12日 15:48:16 瀏覽量: 來源:浙江日報 作者:
《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、加快構建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制、保障措施等方面描繪了長江經濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，是推動長江經濟帶發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的綱領性文件。記者就長江經濟帶發(fā)展有關問題采訪了推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室負責人。
【問題1】
請問推動長江經濟帶發(fā)展的時代背景和戰(zhàn)略意義是什么?
答:推動長江經濟帶發(fā)展，是黨中央、國務院主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，科學謀劃中國經濟新棋局，作出的既利當前又惠長遠的重大決策部署，對于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
2013年7月，習近平總書記在武漢調研時指出，長江流域要加強合作，發(fā)揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。2014年12月，習近平總書記作出重要批示，強調長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，建設長江經濟帶要堅持一盤棋思想，理順體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，更好發(fā)揮長江黃金水道作用，為全國統(tǒng)籌發(fā)展提供新的支撐。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強調推動長江經濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經濟帶。李克強總理多次強調，讓長江經濟帶這條“巨龍”舞得更好，關乎當前和長遠發(fā)展的全局，要結合規(guī)劃綱要制定，依靠改革創(chuàng)新，實現重點突破，保護好生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)工程建設與航道建設、產業(yè)轉移銜接起來，打造綠色生態(tài)廊道，下決心解決長江航運瓶頸問題，充分利用黃金水道航運能力，構筑綜合立體交通走廊，帶動中上游腹地發(fā)展，引導產業(yè)由東向西梯度轉移，形成新的區(qū)域增長極，為中國經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。張高麗副總理多次主持召開推動長江經濟帶發(fā)展工作會議、專題會議，扎實推進長江經濟帶發(fā)展各項工作。
長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，占全國的21%，人口和經濟總量均超過全國的40%，生態(tài)地位重要、綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮?。目前，長江經濟帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產業(yè)轉型升級任務艱巨、區(qū)域合作機制尚不健全等。
推動長江經濟帶發(fā)展，有利于走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族母親河永葆生機活力，真正使黃金水道產生黃金效益。
【問題2】
《規(guī)劃綱要》已經印發(fā)實施，請簡要說明一下編制過程和主要內容。
答:為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2014年12月底，領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市，啟動《規(guī)劃綱要》研究編制工作。在研究起草過程中，深入學習貫徹黨中央、國務院領導同志重要批示指示精神，認真落實《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，深入開展實地調研和專題研究論證，廣泛聽取各方面意見，提出了長江經濟帶發(fā)展的總體要求、定位布局、主要任務和保障措施。經反復研究和修改完善，并先后多次征求有關部門和沿江11省市意見，形成《規(guī)劃綱要》稿。
今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規(guī)劃綱要》并發(fā)表重要講話，進一步明確了長江經濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位、推動長江經濟帶發(fā)展的理念、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規(guī)劃綱要》，強調長江經濟帶發(fā)展要重點保護好生態(tài)環(huán)境，下決心解決航運瓶頸問題，推進產業(yè)有序轉移。張高麗副總理多次主持召開會議，討論完善《規(guī)劃綱要》稿?！兑?guī)劃綱要》起草過程中始終以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為統(tǒng)領，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，在保護生態(tài)的條件下推進發(fā)展，實現經濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應。
【問題3】
請問推動長江經濟帶發(fā)展的總體要求是什么?
答:推動長江經濟帶發(fā)展的指導思想是，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持一盤棋思想。
推動長江經濟帶發(fā)展，要遵循5條基本原則。一是江湖和諧、生態(tài)文明。二是改革引領、創(chuàng)新驅動。三是通道支撐、協(xié)同發(fā)展。四是陸海統(tǒng)籌、雙向開放。五是統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動。
推動長江經濟帶發(fā)展的目標是:到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復，水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達到75%以上，森林覆蓋率達到43%，生態(tài)環(huán)境保護體制機制進一步完善;長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊;創(chuàng)新驅動取得重大進展，研究與試驗發(fā)展經費投入強度達到2.5%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成規(guī)模，培育形成一批世界級的企業(yè)和產業(yè)集群，參與國際競爭的能力顯著增強;基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，與“一帶一路”建設深度融合的全方位對外開放新格局;發(fā)展的統(tǒng)籌度和整體性、協(xié)調性、可持續(xù)性進一步增強，基本建立以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，人民生活水平顯著提升，現行標準下農村貧困人口實現脫貧;重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，協(xié)調統(tǒng)一、運行高效的長江流域管理體制全面建立，統(tǒng)一開放的現代市場體系基本建立;經濟發(fā)展質量和效益大幅提升，基本形成引領全國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強，水脈暢通、功能完備的長江全流域黃金水道全面建成，創(chuàng)新型現代產業(yè)體系全面建立，上中下游一體化發(fā)展格局全面形成，生態(tài)環(huán)境更加美好、經濟發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實，在全國經濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的示范引領和戰(zhàn)略支撐作用。
【問題4】
長江經濟帶涉及省份多，區(qū)域面積大，上中下游間經濟社會發(fā)展很不平衡，請問長江經濟帶在空間布局上有何考慮?
答:空間布局是落實長江經濟帶功能定位及各項任務的載體，也是長江經濟帶規(guī)劃的重點，經反復研究論證，形成了“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”的思路，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。
“一軸”是指以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建沿江綠色發(fā)展軸。
“兩翼”是指發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力。南翼以滬瑞運輸通道為依托，北翼以滬蓉運輸通道為依托。
“三極”是指以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極。長江三角洲城市群。充分發(fā)揮上海國際大都市龍頭作用，提升南京、杭州、合肥都市區(qū)國際化水平，以建設世界級城市群為目標，在科技進步、制度創(chuàng)新、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮引領作用，加快形成國際競爭新優(yōu)勢。長江中游城市群。增強武漢、長沙、南昌中心城市功能，促進三大城市組團之間的資源優(yōu)勢互補、產業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作，加強湖泊、濕地和耕地保護，提升城市群綜合競爭力和對外開放水平。成渝城市群。提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展，推進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。
“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。
【問題5】
習近平總書記強調，推動長江經濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。請問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的?
答:長江經濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點要做好四方面工作:一是保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設節(jié)水型社會、建立健全防洪減災體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。
【問題6】
在《規(guī)劃綱要》主要任務中，對依托長江黃金水道建設綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點推進的工作有哪些?
答:《規(guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎設施互聯(lián)互通，是推動長江經濟帶發(fā)展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道;統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設，率先建成網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質量和效益，增強對長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
一是提升黃金水道功能。二是促進港口合理布局。三是完善綜合交通網絡。四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。
【問題7】
請問在強化創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級方面，長江經濟帶發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措?
答:創(chuàng)新驅動是推動長江經濟帶產業(yè)轉型升級的重要引擎。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有:
一要增強自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地。二是強化創(chuàng)新基礎平臺。三是集聚人才優(yōu)勢。四是強化企業(yè)技術創(chuàng)新能力。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
二要推進產業(yè)轉型升級。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)整合升級。二是打造產業(yè)集群。三是加快推進農業(yè)現代化。四是積極發(fā)展服務業(yè)。五是大力發(fā)展現代文化產業(yè)。
三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。二是推進新一代信息基礎設施建設。三是促進信息化與產業(yè)融合發(fā)展。
四要引導產業(yè)有序轉移。一是突出產業(yè)轉移重點。二是建設承接產業(yè)轉移平臺。三是創(chuàng)新產業(yè)轉移方式。
【問題8】
長江經濟帶規(guī)劃建設過程中，如何推進新型城鎮(zhèn)化進程?
答:推進新型城鎮(zhèn)化是長江經濟帶發(fā)展的重要任務之一?！毒V要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質量這個目標，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進農業(yè)轉移人口市民化、加強新型城市建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點內容。
一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個重點，以長江為地域紐帶和集聚軸線，以長江三角洲城市群為龍頭，以長江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個區(qū)域性城市群為補充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。其次要促進各類城市協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領作用，發(fā)揮合肥、南昌、長沙、貴陽、昆明等大城市對地區(qū)發(fā)展的核心帶動作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。再次要強化城市交通建設。二是推進農業(yè)轉移人口市民化。三是加強新型城市建設。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
【問題9】
如何構建長江經濟帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局?
答:要立足上中下游地區(qū)對外開放的不同基礎和優(yōu)勢，因地制宜提升開放型經濟發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長江三角洲地區(qū)的引領作用。二是將云南建設成為面向南亞東南亞的輻射中心。三是加快內陸開放型經濟高地建設。
【問題10】
請問長江經濟帶在推進一體化市場體系建設方面有哪些想法和措施?
答:主要從以下三個方面著手建設和完善:一是統(tǒng)一市場準入制度。進一步簡政放權，清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘，實施統(tǒng)一的市場準入制度和標準，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域流動和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場規(guī)則，推動上海、重慶等地率先開展負面清單管理制度試點。加強市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場準入和質量、資質互認制度。研究建立務實、高效的區(qū)域標準化協(xié)作機制。二是促進基礎設施共建共享。統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃建設，加強省際之間溝通協(xié)調，做好設計方案、技術標準和建設時序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運輸服務標準差距，構建統(tǒng)一開放有序的運輸市場。加快物流體制改革，推進江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運有效銜接，大力發(fā)展直達運輸，規(guī)范收費行為，降低物流成本。三是加快完善投融資體制。推動政府和社會資本合作(PPP)建設基礎設施、公用事業(yè)等領域項目。鼓勵地方研究設立長江經濟帶產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵保險等資金進入具有穩(wěn)定收益的投資領域。鼓勵跨省區(qū)共同發(fā)起設立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場規(guī)則規(guī)范化運作。探索創(chuàng)新金融產品，鼓勵開展融資租賃服務，支持長江船型標準化建設。
【問題11】
長江經濟帶區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，尤其地區(qū)間基本公共服務水平差距明顯。如何通過長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃的實施，補齊短板，提升區(qū)域內基本公共服務整體水平?
答:推進基本公共服務合作發(fā)展，是長江經濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容?！兑?guī)劃綱要》在這方面也有不少表述，主要精神體現在:一是加快教育合作發(fā)展。二是推進公共文化協(xié)同發(fā)展。三是加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作。四是完善區(qū)域社會保障體系。
【問題12】
下一步，將采取哪些措施，確保《規(guī)劃綱要》確定的各項任務落到實處?
答:一是加強組織領導。推動長江經濟帶發(fā)展領導小組統(tǒng)一指導和統(tǒng)籌協(xié)調長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查重要工作的落實情況。二是做好規(guī)劃銜接。依據《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護、岸線資源利用等專項規(guī)劃，沿江11省市制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，經領導小組審議后實施。三是推動重點工作。領導小組辦公室會同沿江11省市和有關部門，抓緊制定重點任務三年滾動計劃，研究提出各領域具體任務，協(xié)調推進重點任務落實。四是統(tǒng)籌加強流域管理。切實做好流域統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合、部分職能和任務整合等工作，加強水資源、水環(huán)境、岸線、航運等方面的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法排污、岸線亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問題。五是強化法律保障。深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，建立健全長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護法律體系，規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態(tài)環(huán)境保護有更嚴格的法律保障。六是抓好督查評估。領導小組辦公室會同有關部門定期對重大事項和重點工程進行動態(tài)跟蹤，對規(guī)劃目標開展監(jiān)測分析，及時總結規(guī)劃實施情況。七是加強宣傳引導。深入宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面解讀戰(zhàn)略定位和重點任務，合理引導社會預期。
責任編輯：杜玲玲 [網站糾錯]
浙公網安備 33010302001662號