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平安浙江建設(shè)與社會(huì)治理

平安浙江建設(shè)與社會(huì)治理

2017年04月11日 08:18:07 瀏覽量: 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:王詩(shī)宗 江于夫

　　2016年10月，習(xí)近平總書記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。這一批示呈現(xiàn)了社會(huì)治理與平安建設(shè)的一體兩面關(guān)系，為今后的平安中國(guó)建設(shè)指明了方向。作為平安中國(guó)的省域?qū)嵺`，2004年習(xí)近平同志提出的平安浙江建設(shè)，至今已經(jīng)開展了13年，且在社會(huì)治安、環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域取得了有目共睹的成就，群眾安全感、滿意率顯著攀升并穩(wěn)居高位。追根溯源，在平安浙江戰(zhàn)略提出之初，便凸顯了“大平安”的基本戰(zhàn)略布局，而且采取了與社會(huì)治理理念高度契合的系統(tǒng)舉措，這些舉措不僅以實(shí)踐詮釋了社會(huì)治理的理論內(nèi)涵，更為今后的平安中國(guó)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　社會(huì)治理這一概念的醞釀和提出，經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而這一概念的出現(xiàn)，又意味著黨和政府對(duì)社會(huì)領(lǐng)域治理范式的轉(zhuǎn)變。

　　在黨的十八大之前，“社會(huì)管理”是一個(gè)主流概念，這一概念主要指政府對(duì)于社會(huì)的管理職能，卻也暗喻著單向度的管理方式。自黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》之后，社會(huì)治理替代了社會(huì)管理，成為執(zhí)政黨在社會(huì)領(lǐng)域的方針政策的標(biāo)志性概念。由管理到治理，雖然只有一字之差，但體現(xiàn)的是“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點(diǎn)等方面的明顯不同，是對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期我們黨處理社會(huì)問(wèn)題、解決社會(huì)矛盾所取得經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也體現(xiàn)了范式理念上的深刻轉(zhuǎn)變。

　　社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公民參與、社會(huì)協(xié)同”，這說(shuō)明社會(huì)治理是一個(gè)中國(guó)化的科學(xué)概念；同時(shí)，社會(huì)治理又與國(guó)際社會(huì)科學(xué)理論具有通約性，強(qiáng)調(diào)民眾福祉、多維度參與、共同治理。這樣，社會(huì)治理便為平安建設(shè)的途徑和手段提供了強(qiáng)烈的指向：平安建設(shè)必須在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以民眾福祉的提升為核心目標(biāo)，以社會(huì)廣泛參與為主要手段，以政—社—企共治為重要途徑。

　　民生可以說(shuō)是社會(huì)治理中各方的“最大公約數(shù)”，即共識(shí)的形成基礎(chǔ)。社會(huì)治理理論告訴我們，借助民生工作和公共服務(wù)，政府可以在更大程度上動(dòng)員社會(huì)，讓更多的主體加入到政策形成過(guò)程中，政策的效率、效果均因多元主體參與而提高?？梢哉f(shuō)，平安浙江建設(shè)是對(duì)社會(huì)治理理論論斷的完美驗(yàn)證。

　　作為平安建設(shè)的重要組成部分，民生項(xiàng)目具有直接改善民生、落實(shí)民眾社會(huì)權(quán)利、促進(jìn)地方政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的多重功能。經(jīng)過(guò)民生項(xiàng)目的實(shí)施，浙江省直接針對(duì)家庭和個(gè)人生計(jì)及權(quán)益的公共服務(wù)日趨精致化；項(xiàng)目推行喚醒了各種社會(huì)力量，社會(huì)組織與公民的參與行為大為增加，許多社會(huì)不安定因素在源頭上被消除，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基層力量則得到有效培育。

　　比如，在杭州市，無(wú)論是民生重大事項(xiàng)的確定、改善民生的政策抉擇，還是執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和民生改善狀況的評(píng)估，都建立了民主機(jī)制，切實(shí)落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。杭州市建立了城市重大工程建設(shè)民主參與機(jī)制；市政府常務(wù)會(huì)議實(shí)行開放式?jīng)Q策；通過(guò)“12345”市長(zhǎng)熱線、入戶調(diào)查、“杭網(wǎng)議事廳”、“我們圓桌會(huì)”、“市民之家”市民代表工作機(jī)制等多種方式，讓市民直接參與有關(guān)民生問(wèn)題的討論和監(jiān)督。對(duì)人民權(quán)益首要性的認(rèn)可，使政府在施政過(guò)程中得到了人民群眾的廣泛支持，得到不斷增強(qiáng)的政府動(dòng)員能力，為平安建設(shè)提供了力量上的保障。

　　近年來(lái)，浙江省在平安建設(shè)方面的成就有目共睹，我們需注意到這些成就與民生工作及民眾參與之間的深刻聯(lián)系：平安浙江建設(shè)使廣大人民群眾既成為社會(huì)和諧穩(wěn)定和物質(zhì)文明的穩(wěn)定受益者，進(jìn)而又成為平安浙江的創(chuàng)建者。

　　政府、社會(huì)及企業(yè)的協(xié)同是當(dāng)代社會(huì)治理的標(biāo)志，平安浙江建設(shè)中，社會(huì)組織協(xié)同、市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用已經(jīng)成為最為重要的制度支撐。

　　近年來(lái)，浙江省改革了社會(huì)組織登記管理制度，實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會(huì)組織直接登記制，全省累計(jì)直接登記社會(huì)組織5000多個(gè)；推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，推進(jìn)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作；繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，加快社會(huì)組織信用體系建設(shè)。

　　浙江省發(fā)展社會(huì)組織的另一個(gè)重要舉措是培育樞紐型社區(qū)社會(huì)組織。在平安浙江建設(shè)中，社區(qū)社會(huì)組織在信息收集、矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)治安巡邏等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。

　　市場(chǎng)盡管存在失靈的可能，需要政府去匡正，但市場(chǎng)也能為公共治理提供有效的手段。平安浙江建設(shè)在借力于社會(huì)的同時(shí)，也適時(shí)地導(dǎo)入了市場(chǎng)機(jī)制。

　　為了讓更多的企業(yè)成為社會(huì)治理的主體，浙江省出臺(tái)了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》和《浙江省人民政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的若干意見(jiàn)》，明確了推動(dòng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的重點(diǎn)內(nèi)容，要求支持和引導(dǎo)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)傾斜。同時(shí)，嚴(yán)肅查處損害員工、消費(fèi)者、社會(huì)公共利益以及擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，加大對(duì)缺乏信用、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源、危害安全等行為的懲處力度。

　　【作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院】