高校哲學(xué)社科繁榮計劃專項資金管理辦法來了！12月1日起實(shí)施
高校哲學(xué)社科繁榮計劃專項資金管理辦法來了！12月1日起實(shí)施
2016年11月25日 17:33:20 瀏覽量: 來源:國務(wù)院客戶端 作者:
近日，財政部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計劃專項資金管理辦法》。繁榮計劃專項資金來源于中央財政預(yù)算，是用于資助高校哲學(xué)社會科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)的專項資金?！秾ｍ椯Y金管理辦法》自2016年12月1日起施行。
專項資金如何使用管理？小編為大家準(zhǔn)備了素材包，里面有圖解，有指南，有亮點(diǎn)！
使用方向
適用于繁榮計劃專項資金資助的各類研究項目、非研究項目。繁榮計劃專項資金其他資助，未制定有關(guān)辦法的，適用本辦法。
四個不得
《辦法》規(guī)定，繁榮計劃專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?/p>
不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出
不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出
不得用于繁榮計劃建設(shè)項目之外的支出
不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出
1.適用范圍
《專項資金管理辦法》（財教〔2016〕317號）自2016年12月1日起施行。適用于繁榮計劃專項資金資助的各類研究項目、非研究項目。繁榮計劃專項資金其他資助，未制定有關(guān)辦法的，適用本辦法。
2.項目依托學(xué)校和項目負(fù)責(zé)人職責(zé)
項目依托學(xué)校是繁榮計劃項目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，項目負(fù)責(zé)人是項目管理和資金使用的直接責(zé)任人。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，科學(xué)編制項目資金預(yù)算和決算，合理合規(guī)使用資金。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家預(yù)算和財務(wù)管理規(guī)定，對資金使用和項目實(shí)施的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
3.專項資金支出范圍
項目資金分為研究項目資金、非研究項目資金和管理資金。
4.研究項目資金支出范圍
研究項目資金包括在項目研究過程中發(fā)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
5.直接費(fèi)用
直接費(fèi)用包括圖書資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)/宣傳費(fèi)等。
6.間接費(fèi)用
間接費(fèi)用主要包括補(bǔ)償學(xué)校的間接成本、有關(guān)管理工作費(fèi)用以及激勵科研人員的績效支出等。間接費(fèi)用一般按照不超過項目支出總額的一定比例核定。
間接費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入項目依托學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌安排，合規(guī)合理使用。項目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目研究進(jìn)度和完成質(zhì)量，與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。
7.會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)
會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)打包作為一個科目統(tǒng)籌使用，三項費(fèi)用合計不超過直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。
8.專家咨詢費(fèi)
用于支付在項目研究過程中臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人按照項目研究實(shí)際需要編制，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
9.勞務(wù)費(fèi)
參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費(fèi)，項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)列支。
勞務(wù)費(fèi)預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人按照項目研究實(shí)際需要編制。
10.非研究項目資金管理要求
在財政部、教育部核定的資金總額內(nèi)，自主編制預(yù)算，自主決定使用方向。同時，應(yīng)完善資金管理辦法，提高資金使用效益，注重發(fā)揮績效激勵作用，尊重科研工作者的創(chuàng)造性勞動，體現(xiàn)知識創(chuàng)造價值。
11.預(yù)算調(diào)劑要求
項目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報批。
在項目預(yù)算總額不變的情況下，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)劑申請，報依托學(xué)校審批。會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，可以調(diào)減用于項目其它方面支出。如有特殊情況確需調(diào)增的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)學(xué)校審核同意后，報教育部審批。間接費(fèi)用原則上不得調(diào)劑。
由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，確需增加或減少預(yù)算總額的，由依托學(xué)校審核同意后報教育部審批。
12.轉(zhuǎn)撥資金管理
項目資金需要轉(zhuǎn)撥協(xié)作單位的，應(yīng)在預(yù)算中單獨(dú)列示，并對外協(xié)單位資質(zhì)、承擔(dān)的研究任務(wù)、外撥資金額度等進(jìn)行詳細(xì)說明。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。間接費(fèi)用外撥金額，由項目依托學(xué)校和合作研究單位協(xié)商確定。
原項目預(yù)算未列示外撥資金，需要增列的，或者已列示的外撥資金確需調(diào)整的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，報依托學(xué)校審批。
13.資金結(jié)算方式
項目所發(fā)生的圖書資料費(fèi)、會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作交流費(fèi)等支出，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算。設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支出事項。
對于野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的支出，在確保真實(shí)性的前提下，依托學(xué)?？砂磳?shí)際發(fā)生額予以報銷。
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算，在依托學(xué)校財務(wù)、科研管理部門的指導(dǎo)下使用項目資金；依托學(xué)校和個人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。
14.結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理
對于研究項目資金，項目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可以用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項目依托學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。若項目審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回教育部。
對于非研究項目資金和管理資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
15.項目資金決算
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制項目資金年度決算。項目完成后，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)會同學(xué)校財務(wù)部門清理賬目，據(jù)實(shí)編報項目決算，并附財務(wù)部門審核確認(rèn)的項目資金收支明細(xì)賬，與項目結(jié)項材料一并報送教育部。項目負(fù)責(zé)人和依托學(xué)校不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。
16.資金使用的約束性要求
專項資金不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、對外投資等支出，不得用于本單位編制內(nèi)人員的工資支出，不得用于繁榮計劃建設(shè)項目之外的支出，不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出。
項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)使用項目資金，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查。
加強(qiáng)繁榮計劃專項資金項目績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。教育部在開展項目預(yù)算評審時，應(yīng)對項目申請人設(shè)定的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為核定項目預(yù)算的重要參考因素。實(shí)施績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，確保績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。開展績效評價，將評價結(jié)果作為今后資助的重要依據(jù)，建立項目資金使用和管理的信用機(jī)制、信息公開機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，提高項目資金使用效益。
《專項資金管理辦法》修訂過程中，力求充分體現(xiàn)高校哲學(xué)社會科學(xué)的特點(diǎn)和規(guī)律，在以下幾個方面呈現(xiàn)出鮮明的“亮點(diǎn)”。
一是實(shí)行資金分類管理。
適應(yīng)高校科研工作特點(diǎn)，將繁榮計劃專項資金支出分為研究項目資金、非研究項目資金、管理資金，對三類資金的涵義、范圍、使用方向及支出范圍進(jìn)行了清晰界定。其中，非研究項目資金指支撐高校哲學(xué)社會科學(xué)科研機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊以及智庫運(yùn)行、優(yōu)秀成果獎勵等繁榮計劃建設(shè)項目的資金。非研究項目資金由依托學(xué)校、受資助機(jī)構(gòu)（或者智庫、團(tuán)隊）根據(jù)與教育部約定的目標(biāo)合同，自主編制資金預(yù)算，自主決定使用方向，大大增強(qiáng)了科研機(jī)構(gòu)和智庫團(tuán)隊負(fù)責(zé)人在資金管理使用上的自主權(quán)。
二是建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制和績效獎勵制度。
把研究項目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，其中直接費(fèi)用包括圖書資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)/宣傳費(fèi)等；首次在哲學(xué)社會科學(xué)研究資金中設(shè)立間接費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償學(xué)校的間接成本耗費(fèi)和激勵科研人員的績效支出?？紤]到社科的特點(diǎn)主要是一種精神勞動，間接費(fèi)用按照項目資助總額的一定比例核定，提取比例最高達(dá)到30%。學(xué)校要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，更好地發(fā)揮績效支出的激勵作用。
三是明確專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
專家咨詢費(fèi)是支付給咨詢專家的費(fèi)用，支出標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍，凡參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可支付勞務(wù)費(fèi)，并將項目聘用人員的社會保險補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開支范圍。勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及參與承擔(dān)的工作任務(wù)確定。
四是下放預(yù)算編制和調(diào)劑權(quán)限。
簡化預(yù)算編制科目，將會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個科目，這三項費(fèi)用合計不超過直接費(fèi)用20%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。在項目預(yù)算總額不變的前提下，將大部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限按規(guī)定下放到學(xué)校，支出科目和金額確需調(diào)劑的，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要提出調(diào)劑申請，報依托學(xué)校批準(zhǔn)即可。但是，會議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，間接費(fèi)用原則上不得調(diào)劑。
五是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金繼續(xù)留用。
對于研究項目資金，項目在研期間，年度結(jié)轉(zhuǎn)資金可以在下一年度繼續(xù)使用。項目完成目標(biāo)任務(wù)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金可以用于項目最終成果出版及后續(xù)研究的直接支出，或由項目學(xué)校統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出。結(jié)余資金可以用于成果的出版和宣傳轉(zhuǎn)化支出，是充分考慮到學(xué)術(shù)成果出版難、推廣難的現(xiàn)實(shí)作出的慎重選擇，這也是《專項資金管理辦法》的一個重大突破。同時也規(guī)定，若項目審核驗(yàn)收2年后結(jié)余資金仍有剩余的，應(yīng)當(dāng)按原渠道退回教育部。對于非研究項目資金和管理資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六是強(qiáng)化項目資金保障服務(wù)。
《專項資金管理辦法》為方便學(xué)者，推出多項便利舉措，促進(jìn)資金使用便利化。
?。?）實(shí)行年度預(yù)算和下達(dá)制度，項目負(fù)責(zé)人按實(shí)際需要分年度編制預(yù)算，經(jīng)評審立項后，采取一次核定、按年度分期分批辦法下達(dá)。
?。?）鼓勵跨單位合作，確需外撥資金的項目可以外撥資金。間接費(fèi)用外撥金額，由學(xué)校和合作研究單位協(xié)商確定。
（3）對野外考察、數(shù)據(jù)采集等科研活動的支出，如無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，在確保真實(shí)性的前提下，學(xué)?？砂磳?shí)際發(fā)生額予以報銷。
?。?）要求學(xué)校建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、項目資金決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)、項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。
責(zé)任編輯：胡笛 [網(wǎng)站糾錯]
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