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寧波啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

寧波啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革

2016年08月11日 07:54:24 瀏覽量: 來(lái)源:浙江日?qǐng)?bào) 作者:李攀 詹婷

鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道綜合指揮室內(nèi)，工作人員正在分析采集到的信息。　徐虹　攝

　　在現(xiàn)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，最接地氣、最直面群眾的行政單元在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，如何讓這塊基石穩(wěn)如泰山?浙江省委十三屆七次全會(huì)提出，要全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)控力，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)這個(gè)龍頭挺起來(lái)。

　　日前，一場(chǎng)覆蓋寧波全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的行政體制改革正式拉開(kāi)大幕。啟動(dòng)此番改革，寧波有望激活基層治理的“因子”，使政府職能定位更清晰、組織架構(gòu)更科學(xué)、人員調(diào)配更合理。

　　從實(shí)際出發(fā)

　　因地制宜推行“大辦制”

　　基層行政體制改革，就像一臺(tái)復(fù)雜的手術(shù)，“手術(shù)刀”落下前，首先要清楚病灶在哪里。

　　近年來(lái)，上海、廣州等嘗試基層行政體制改革的地方都在一團(tuán)亂麻中努力尋找“線頭”。同樣，在啟動(dòng)此次改革前，寧波用了將近1年時(shí)間對(duì)153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了一次“體檢”。

　　寧波市編辦主任李浙閩告訴記者，在前期的“體檢”中，他們發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)普遍存在著與上級(jí)部門(mén)簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)、科室劃分過(guò)細(xì)、職能重復(fù)交叉等問(wèn)題，機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)法兼顧地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)特色，人員配置不合理。

　　“近些年，寧波的城市化進(jìn)程速度非常快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成長(zhǎng)得很‘強(qiáng)壯’，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)力甚至不遜于一般小城市，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的比重越來(lái)越小，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依然千篇一律地設(shè)置了農(nóng)辦，工作任務(wù)不夠飽滿。又比如，有的地處山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)本就薄弱，也沒(méi)有發(fā)展空間，卻還是設(shè)置了工貿(mào)辦，擠占了相當(dāng)?shù)娜肆ξ锪?，造成行政資源浪費(fèi)?！崩钫汩}認(rèn)為，要讓基層政權(quán)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先得對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行重新梳理。

　　如何梳理?寧波此次改革想出的“藥方”是，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重新歸類(lèi)，再根據(jù)各自實(shí)際設(shè)置機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)了解，過(guò)去20年來(lái)，寧波一直沿用以常住人口、土地面積為主要依據(jù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而確定相應(yīng)的組織架構(gòu)、人員配備?！斑@樣的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)已明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！崩钫汩}表示。

　　記者翻看了日前由寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革意見(jiàn)》)發(fā)現(xiàn)，改革后，寧波將以常住人口、財(cái)政一般公共預(yù)算收入、經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)、土地面積的綜合分類(lèi)指標(biāo)，依據(jù)測(cè)算后確定的權(quán)數(shù)，把該市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分為一般、較大和特大三類(lèi)。

　　今后，寧波市不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將內(nèi)設(shè)統(tǒng)一的5至6個(gè)機(jī)構(gòu):黨政辦公室、綜合指揮室、發(fā)展服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室以及財(cái)政管理辦公室?！巴ㄟ^(guò)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，將職能有交叉重復(fù)、劃分過(guò)細(xì)、甚至弱化的機(jī)構(gòu)融合到一起，人員打通使用。比如工貿(mào)辦、農(nóng)辦承擔(dān)的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，這些都可以歸并到發(fā)展服務(wù)辦公室，實(shí)現(xiàn)‘大辦制’。”李浙閩表示。

　　此外，根據(jù)不同分類(lèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還可以根據(jù)實(shí)際需求自行設(shè)置其他1至3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)因地制宜的改革精神。例如，寧?？h桑洲鎮(zhèn)黨委副書(shū)記葉亦健就在籌劃一個(gè)特色機(jī)構(gòu):旅游辦。這個(gè)幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打算突出自己的旅游特色謀發(fā)展，最終讓群眾受益。