寧波市探索基層社會(huì)治理新路
為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“強(qiáng)身健體”
寧波市探索基層社會(huì)治理新路
2016年07月28日 08:00:00 瀏覽量: 來(lái)源:寧波日?qǐng)?bào) 作者:黃合
“基層社會(huì)治理的春天到了!”這兩天，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)制體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，寧波市各地的基層干部像是吃了顆“定心丸”。
近期，寧波市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，拉開(kāi)了我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的序幕。預(yù)計(jì)到今年底，各地將陸續(xù)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革的組織實(shí)施工作。
這場(chǎng)“強(qiáng)身健體”的改革，有著怎樣的前世今生?對(duì)準(zhǔn)的是怎樣的焦點(diǎn)問(wèn)題?和阿拉市民又有著怎樣的關(guān)系?今天，就讓我們一起來(lái)瞧一瞧。
條塊分割權(quán)責(zé)不一
基層治理頻遇“尷尬”
一到夏天，甬城街頭巷尾的夜間燒烤攤就開(kāi)始熱鬧起來(lái)。燒烤、啤酒、擼串，成了不少年輕人的心頭好，但是占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、噪音吵鬧等一系列問(wèn)題，讓附近的居民叫苦不迭，接二連三向街道進(jìn)行投訴，希望立即予以處理。
“我們也知道，這個(gè)事情市民很關(guān)注。但是對(duì)于街道來(lái)說(shuō)，確實(shí)沒(méi)有這個(gè)執(zhí)法權(quán)，這里頭涉及到食品藥品監(jiān)督局、交通警察局、城管局等部門，需要聯(lián)合起來(lái)才能予以協(xié)調(diào)處理?！睂?duì)此，江東區(qū)白鶴街道的工作人員王寶娥表示無(wú)奈。
“看得見(jiàn)管不了，管得了的看不見(jiàn)”，這在基層可是個(gè)普遍問(wèn)題。過(guò)去，基層的傳統(tǒng)管理模式，更多就像是垂直式管理、按條線解決，但是如今的基層社會(huì)治理，環(huán)境整治、停車位改造、背街小巷整治等問(wèn)題，每一個(gè)問(wèn)題拿出來(lái)，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或者部門“單打獨(dú)斗”都是無(wú)法處理的，原本傳統(tǒng)的條塊分割難以適應(yīng)如今的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。
市編辦行政機(jī)構(gòu)編制處負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，去年他們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革這個(gè)課題進(jìn)行調(diào)研，不少基層干部普遍反映“超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)”，條塊沒(méi)有理順?biāo)鶐?lái)的權(quán)責(zé)不對(duì)等，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在實(shí)際工作中“尷尬”叢生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，寧波市共有10個(gè)鄉(xiāng)、76個(gè)鎮(zhèn)、67個(gè)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總數(shù)153個(gè)。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積90.8平方公里，常住人口5萬(wàn);平均每個(gè)街道面積31.3平方公里，常住人口7萬(wàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為最基層的行政組織，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面的工作，但現(xiàn)行法律、法規(guī)所明確的行政處罰權(quán)和行政審批權(quán)多在縣一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍缺乏相應(yīng)權(quán)限。
與尚未下沉的權(quán)力對(duì)應(yīng)的，卻是日益繁重的“責(zé)任”清單。市委政法委研究室副主任鄔烈波扳著手指頭，一項(xiàng)一項(xiàng)列出條目:住房保障、勞動(dòng)監(jiān)察、社區(qū)衛(wèi)生、行政執(zhí)法、食品安全、智慧城市創(chuàng)建、節(jié)能減排、三改一拆、五水共治、四邊三化……除了原先的“三定”職責(zé)外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)普遍增加了30項(xiàng)以上，“確確實(shí)實(shí)是‘上面千條線，下面一根針’。”
寧?？h桑洲鎮(zhèn)黨委副書(shū)記葉亦健對(duì)此深有同感。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，基層群眾的民主化、法治化意識(shí)不斷提高，與此同時(shí)，群眾的訴求也日益多元化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有的運(yùn)行體制機(jī)制與群眾精細(xì)化、便捷化的服務(wù)訴求不相適應(yīng)?！霸竟芾砗头?wù)并重的模式，急需向更加注重‘服務(wù)為先’的理念轉(zhuǎn)變?！?/p>
“可以說(shuō)，在全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，無(wú)論是肩負(fù)的改革發(fā)展使命，還是破解當(dāng)前基層面臨的諸多治理難題，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)體制改革都已經(jīng)刻不容緩?！笔芯庌k行政機(jī)構(gòu)編制處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)此，去年上半年，市委十二屆九次全會(huì)作出了《關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，明確將創(chuàng)新社會(huì)治理、提升治理效能作為落腳點(diǎn)，提出了“1+X”的政策保障的框架，其中深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革是其中的一大重點(diǎn)。
打通“經(jīng)絡(luò)”強(qiáng)身健體
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)改革行政體制
“我似乎聞到了基層社會(huì)治理春天的氣息。”對(duì)于葉亦健來(lái)說(shuō)，改革雖剛剛啟動(dòng)，但透露出的些許信號(hào)，已足夠讓他心動(dòng)不已。
在這份由市“兩辦”下發(fā)的《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分類標(biāo)準(zhǔn)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能定位、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理核定人員編制、健全政策保障機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六大方面，繪就了寧波市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革的“藍(lán)圖”。
根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)將按照“6+X”或“5+X”模式設(shè)置，即統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、綜合指揮室、發(fā)展服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、財(cái)政管理辦公室，并根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)特色自行設(shè)置其他1至3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)布局，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
責(zé)任編輯：張東紅 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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