衢州柑橘：能否在困境中煥發(fā)新機
衢州柑橘：能否在困境中煥發(fā)新機
2016年08月02日 09:14:44 瀏覽量: 來源:農民日報 作者:朱海洋
吳鐵鳴 攝
通過土地流轉實現適度規(guī)?；洜I，進而實施標準化管理、高品質產出的現代農業(yè)經營方式，無疑促進了農業(yè)的發(fā)展。但是如何讓農民心甘情愿地流轉，讓流轉的經營主體沒有后顧之憂，還需要在實踐中不斷磨合。衢州柑橘轉型調查報道，為您帶來了一個小小柑橘由盛至衰，而后痛定思痛推進土地適度規(guī)模經營再圖發(fā)展的故事。
老漢余維新種了一輩子柑橘，沒想到年初的一場極寒天氣，讓家中七八畝橘樹，幾近全軍覆沒。盡管已事過半年，可到底怎么辦，余維新心里仍沒底，望著大片枯死的橘樹，他只是一個勁兒地抽煙，沉默不語。
這里地處浙江省衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)坎底村，在那場強寒潮中，包括老余家在內的6000多畝橘園，幾乎不同程度地受到凍害，其中近半被凍死。整個衢州大抵如此。原本應是綠油油的橘園，此時遠遠望去，卻好似泛紅的楓林。
衢州是我國著名的柑橘之鄉(xiāng)。然而，就在今年初，柑橘這一事關衢州50多萬農民增收的支柱產業(yè)，似乎也隨著寒流，一度逼近“冰點”，積累多年的短板集中爆發(fā)，整個產業(yè)四面楚歌、如臨大敵。
在農業(yè)供給側結構性改革大行其道的今天，破解“賣難”困局，根本內涵在于如何滿足個性化、多元化、優(yōu)質化的消費需求。為了重振柑橘產業(yè)，今年4月，衢州以農業(yè)供給側結構性改革為引領，以品質提升為核心，重磅推出“柑橘產業(yè)轉型發(fā)展計劃”。傳統(tǒng)產業(yè)如何煥發(fā)新機？衢州將“牛鼻子”定位在了推進土地適度規(guī)模經營。
昔日輝煌與今日困局
昔日的衢州柑橘，何等輝煌！1991年，光柑橘鮮果產值，就占到衢州全市農業(yè)總產值的16.5%，從此奠定其無可撼動的地位。2008年，衢州柑橘抵達巔峰，面積超過66萬畝，橘農占到了半數以上農村人口，產值則占農業(yè)總產值的三分之一還要多。但耀眼無比的數據背后，卻是危機四伏、寒流涌動。不久后，在國際金融危機、四川大實蠅事件沖擊的種種背景下，全國柑橘出現嚴重滯銷，衢州自然也難以脫身。
實際上，除了“外患”，對衢州柑橘產業(yè)來說，更嚴峻的是“內憂”。主要原因在于衢州柑橘質量不高，且市場競爭力弱小。
“由于衢州柑橘生產的氣候條件先天不足，導致酸度偏高、不化渣、果型小，品質連年下降。如今，中低檔水果市場萎縮嚴重，自然難以吸引消費者?！标惤∶袷轻橹菔械母涕偈紫瘜＜?，他告訴記者，近幾年，全市一直力推“三疏二改”技術以提高柑橘品質，然而過程卻十分艱難。
癥結便在于經營過于分散。盡管衢州漫山遍野都種有柑橘，但絕大多數是一家一戶的分散經營，當前50.9萬畝橘園，有50多萬橘農，戶均種植1~2畝，且由于土地高度碎片化，各家橘園往往分散多處。經營如此散亂，想推好技術、好品種，難度可想而知。
“在全國柑橘市場供過于求的大背景下，衢州柑橘產業(yè)轉型發(fā)展的核心，就在于品質取勝。過去，由于種植規(guī)模偏小，比較效益偏低，橘農投入不足，管理粗放。要改變這一現狀，必須提高規(guī)?；N植、設施化栽培和精細化管理水平?！贬橹菔修r業(yè)局局長劉祖堂表示，“牛鼻子”就在于推進適度規(guī)模經營。
另一組數據也顯示，在衢州全市，除了國家級農業(yè)龍頭企業(yè)“天子果業(yè)”一枝獨秀，尚有2000多畝規(guī)模的橘園，其余都是三五十畝的柑橘家庭農場，300多家規(guī)模加起來，連占全市柑橘面積的5%都不到。
給力政策破冰“流轉難”
記者了解到，過去幾年中，衢州出臺的政策文件，有不少涉及橘園流轉，但最終都收效甚微。
“在衢州，橘農主要就是依托自留地、房前屋后的空地，小規(guī)模、家庭式地種植，這已是根深蒂固的習慣。在合作經濟時代，種柑橘可以成為主要收入來源，但如今早已成為副業(yè)?！笔烘?zhèn)派溪頭村支書黃奇說。
派溪頭村與坎底村相接壤，是全市種柑橘最集中的幾個村之一。以派溪頭為例，398戶人家，橘園面積2500多畝，農民一半收入靠柑橘。不像別的經濟作物，柑橘種植用工量不大，只需采摘時忙活幾日，而其余時間，村中青壯年都外出務工，留守的多是老人和兒童。
“現在柑橘盡管難賣，但少歸少，也有三四千收入。如果要流轉，普遍的600~1000元的租金又太低，對農民難有吸引力。反正閑著也沒事，大伙兒都不愿流轉。”黃奇一語道破。“棄之可惜，食之無味”，成了絕大部分橘農的普遍心理。
但一場寒潮之后，似乎讓久攻難破的橘園流轉出現了一絲希望。由于受凍害嚴重影響，衢州三成橘樹被枯死，其它的也尚需兩年后方能恢復。再加上本身連年效益走低，亟需對柑橘品質進行提升，在全面推進農業(yè)供給側改革的大背景下，今年4月，衢州市委、市政府出臺專項意見，加快柑橘產業(yè)轉型發(fā)展。
在這份指導意見中，橘園流轉被提到了非常重要的位置，這在過去從未有過。對此，劉祖堂認為，只有實現了適度規(guī)模經營，推進大棚栽培、優(yōu)良品種、橘園改造、品牌建設等，才有了基礎條件，這也是實現資源有效配置和提高產業(yè)競爭力的必然要求。
為了推進流轉，衢州幾大柑橘主產區(qū)紛紛推出給力政策，其中不乏“含金量”十足的優(yōu)惠補助。以衢江區(qū)為例，專門設立了5000萬元規(guī)模的柑橘產業(yè)轉型發(fā)展財政資金，用于培育經營主體和推動橘園流轉。
記者看到，對今年新流轉、期限10年以上、連片50畝以上的成齡橘園，且進行柑橘改造提升的，衢江區(qū)將最高給予經營主體連續(xù)三年每畝每年500元的租金補助，另外諸如搭建鋼架大棚、發(fā)展優(yōu)新品種、創(chuàng)建示范精品園的，也有相應的補助。
據了解，目前除了衢州市財政安排了5000萬元專項扶持資金，下轄的各縣市區(qū)均配套1000萬元以上專項資金，兩級合計1.7億多元，扶持力度前所未有。
服務組織的溝通很關鍵
“柑橘日漸難賣，主要是品質難以把控，于是開始有了擴大面積，自己種柑橘的想法和沖動?！睆氖赂涕黉N售30多年的華月冬告訴記者。然而，周圍村子無論田里，還是山上都種滿橘樹，哪有什么空地？若想流轉一塊連片橘園，又關系到幾百戶橘農，一想到這里，就讓華月冬望而卻步。
不過，此刻的華月冬，正站在山腰上，指著一片百畝橘園，向記者描繪著幾個月后的場景：“年底，你再來看，這里將是連片的橘樹大棚?！?/p>
這片橘園230多畝，涉及300多戶橘農，流轉期限50年，一次性償付租金每畝16500元。整個流轉過程，有了村委會的全力支持，華月冬不用操半點心。
“村委會類似于服務組織，負責與所涉橘農全程溝通。若有實在不愿流轉的，則用地塊好的集體土地予以置換，以保證集中連片，也能提高效率。”負責該項工作的派溪頭村會計華勇奇說。
實際上，華月冬流入的這塊地，在派溪頭村并不算好。他告訴記者，若想流轉到大田橘園，肯定無法如此順利，核心癥結在于租金太低，農民不愿流出；太高，經營主體難以承受。另外，農民普遍對利益分配存有疑慮，比如橘樹產量有高低之分，品質有好壞之分，地塊有遠近之分，又涉及到各家各戶，程序十分繁瑣。
“這些問題太復雜，必須由村委會出面，否則叫經營主體去和幾百戶談判，成本太高了，這個服務組織非常關鍵?！比A月冬坦言。
對這些方面，常山縣已有不少探索。比如通過劃片流轉、差異流轉等方式，“個性化”償付橘農租金；還有的橘農希望采取利益共享機制，該縣青石鎮(zhèn)江家畈胡柚基地在今年就開創(chuàng)出“定產流轉”的方式，5戶主體共連片流轉面積2600畝。何為定產流轉？即由主體統(tǒng)一流轉、管理后，待采摘時交由各家橘農，根據產量來確定該樹的租金，以破解定價難題。
與此同時，為了推廣村集體統(tǒng)一流入、統(tǒng)一出租的模式，減少投資主體與農戶直接溝通可能出現的矛盾，衢江、柯城等地都在探索建立橘園流轉儲備金制度。像衢江區(qū)，對協助橘園流轉的行政村，還將給予每畝200元的一次性工作經費補助。
盡管文件出臺僅三個多月，但在給力政策的刺激下，已促成不少土地流轉。以常山縣的胡柚園流轉最為突出，在45天的攻堅期里，該縣共流轉橘園1.2萬畝，平均每個主體233畝。截至目前，衢州橘園流轉規(guī)模已達到近三萬畝。
責任編輯：胡笛 [網站糾錯]
浙公網安備 33010302001662號