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舟山村級組織換屆使出四大實招

舟山村級組織換屆使出四大實招

2017年03月22日 14:56:34 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:吳凌云

　　目前，浙江省村和社區(qū)組織換屆工作正在緊鑼密鼓地進行中，這是全省基層黨員群眾政治生活中的一件大事。

　　為確保村級組織換屆選舉總體健康、平穩(wěn)、有序，按照省委統(tǒng)一部署，早在1月初，部分地方已先期進行試點。

　　記者整理了那些發(fā)生在舟山的村級組織換屆四大實招——

　　長涂鎮(zhèn)： “過五關(guān)選良將”

　　牢牢掌握村民委員會人選主動權(quán)

　　【案由】

　　相對于社區(qū)黨組織換屆，一直以來普通群眾對村民委員會換屆選舉有村民自己選了算、組織不能過多干預(yù)的潛意識。如何轉(zhuǎn)變村民觀念，牢牢掌握鎮(zhèn)黨委在村民委員會換屆選舉中的主動權(quán)是本次換屆試點急需解決的問題。

　　【具體做法】

　　岱山縣長途鎮(zhèn)通過黨委會前期反復(fù)討論研究，并與各村民選舉委員會溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，決定對村民委員會自薦人環(huán)節(jié)上實行五個把關(guān)，切實將沒有真才實學(xué)，但又不能認(rèn)定為“五不能、六不宜”的自薦人進行遞進式篩選。

　　第一關(guān)三輪約談，灌輸廉潔自律意識。以強調(diào)換屆紀(jì)律為目的，由村民選舉委員會對自薦人進行首輪個別約談，重點強調(diào)選風(fēng)選紀(jì)要求，之后由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭進行第二輪集體約談，引導(dǎo)自薦人端正參選心態(tài)，正確看待選舉結(jié)果。最后由鎮(zhèn)組織辦對不是上一屆村委班子的自薦人進行針對性談話，重點了解參選動機和個體言談舉止等基本素質(zhì)，為下步正式選舉打好基礎(chǔ)。

　　第二關(guān)走訪考察，掌握德能勤潔情況。自薦人在通過鎮(zhèn)里初審和縣13家部門聯(lián)審后，聯(lián)村指導(dǎo)組就地組建自薦人考察組分批走進自薦人所在網(wǎng)格、所在單位、左鄰右舍進行深入考察走訪，立體式了解自薦人近年來工作生活情況，特別是相關(guān)歷史問題、宗派問題和朋友圈情況，考察結(jié)束后出具考察意見。

　　第三關(guān)競職演講，增強選民熟悉程度。組織搭臺，邀請村民代表、網(wǎng)格組長、黨員群眾代表聆聽競職演講，面對面了解自薦人履職思路和口頭表達能力，有效避免正式選舉時由于選民對自薦人熟悉度不夠，而產(chǎn)生的負面言論，對選民正確行使參選權(quán)利、提升選舉日參選率奠定了扎實基礎(chǔ)。

　　第四關(guān)綜合考測，檢驗基本能力素質(zhì)。開展自薦人綜合素質(zhì)閉卷考試，題目采取“理論加實踐模式，在鎮(zhèn)情村情方面增加考題比重，既有選擇題、又有案例分析題，而且還有如何壯大本村集體經(jīng)濟的附加題，全面檢驗村委會自薦人綜合素質(zhì)水平?？荚嚱Y(jié)果出來后，對成績不理想的自薦人，由組織委員出面進行面對面約談，切實起到警示作用。

　　第五關(guān)動態(tài)跟蹤，建立選舉日前專人結(jié)對機制。聯(lián)村指導(dǎo)組建立內(nèi)部一對一結(jié)對機制，采取提醒+監(jiān)督模式，重點關(guān)注自薦人選舉前的思想動態(tài)和行為舉止，全天候掌握自薦人動態(tài)信息。一旦自薦人出現(xiàn)拉票賄選或者相關(guān)負面言論，指導(dǎo)組結(jié)對干部立即向聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)匯報，并報鎮(zhèn)黨委研究處置。確保自薦人在選舉日前的言行舉止規(guī)范。

　　【啟示】

　　自薦人的素質(zhì)好壞關(guān)系到新一屆村委會班子今后三年的工作，選優(yōu)配強村委會班子，建設(shè)一支過得硬打勝仗的基層鐵軍隊伍，是本次社區(qū)村組織換屆選舉的重中之重，長涂鎮(zhèn)采取的“五關(guān)法”，能牢牢掌握組織把關(guān)的主動權(quán)，確保村委會班子自薦人在組織掌控下層層遴選、全面校驗。

　　花鳥鄉(xiāng)：三個異地同步

　　破解海島換屆選舉難題

　　【案由】

　　花鳥是舟山一個地處偏遠的懸水小島，人口外遷嚴(yán)重，戶籍人口2029人，常住人口僅有不到800人。交通不便，每天船班只有兩班，遇大風(fēng)天氣還經(jīng)常停航。且往來時間長，考慮到食宿、務(wù)工成本等成本，采用常規(guī)的同地換屆選舉辦法根本行不通。因此在此次村級組織換屆試點工作中，嵊泗縣花鳥鄉(xiāng)因地制宜，根據(jù)菜園、花鳥兩地人口集聚的情況，采用了異地同步模式，破解海島換屆選舉難題。

　　【具體做法】

　　一、異地同步走訪，保障知情權(quán)。由鄉(xiāng)黨政班子帶班在花鳥和菜園異地同步開展網(wǎng)格大走訪活動，分6個網(wǎng)格12組，走訪群眾452戶。一方面加強對村級組織換屆政策、紀(jì)律的宣傳。另一方面了解群眾對村“兩委”干部的評價以及對村級組織換屆的意見建議。同時，針對花鳥本地年輕人匱乏，村級班子后備干部嚴(yán)重不足的情況，借走訪之機，開展了村級班子后備干部排摸工作，共排摸出威信較高、素質(zhì)較好、相對年輕的村級后備干部人選25名，并通過公開招聘、上門做思想工作、結(jié)對幫帶等形式成功吸引4名花鳥籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，切實為村級組織換屆儲備了后備人才。

　　二、異地同步推薦，確保代表性。為保障群眾的參與度，使換屆選舉工作更加民主，花鳥鄉(xiāng)在推薦村各套班子候選人中也采用了異地同步推薦的模式。如在此次2月9日的村民代表（股東代表）推選中，工作人員按村民小組設(shè)置分成了12組，在花鳥和菜園兩地同時開展村民代表（股東代表）推選，逐戶上門走訪，群眾參與推選率以戶為單位達到83.3%，遠超2/3的要求。此外在此次村民代表（股東代表）推選中，打破了原有的村民小組設(shè)置，在原有網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，重新考慮了地域因素，按照花鳥和菜園居住集中地進行了村民小組的劃分，在花鳥設(shè)置村民小組6個，在菜園設(shè)置村民小組6個，并相應(yīng)分配了村民代表（股東代表）名額，使選出的村民代表（股東代表）更具有代表性。

　　三、異地同步選舉，增強公信力。在大會選舉形式上，則借鑒了視頻會議的做法。如在1月22日，村黨支部的換屆選舉中，花鳥村、燈塔村均采用了菜園、花鳥兩地同步召開大會，通過視頻連線、現(xiàn)場直播唱票的形式，使結(jié)果公開透明，充分保障黨員知情權(quán)和參與權(quán)，切實增強選舉的公信力。同時在選舉日期的選擇上，充分考慮了漁區(qū)的實際，征求了漁辦的意見，選擇在小潮水漁民回港時期進行選舉，保障了漁民黨員的選舉權(quán)，全鄉(xiāng)應(yīng)參選的正式黨員81名，實際參選黨員74名，參選率達到91.3%。此外在此次村黨支部換屆選舉中，1993年出生的省級大學(xué)生村官選調(diào)生經(jīng)過前期的培養(yǎng)宣傳，高票當(dāng)選為花鳥村村支部委員，成為全縣最年輕的村支部委員。

　　【啟示】

　　村級組織換屆是廣大漁農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事、要事。隨著目前漁農(nóng)村中外遷群眾的增多，按照傳統(tǒng)的村級組織換屆做法很難保證換屆宣傳的覆蓋面、群眾參與的廣泛性和換屆選舉的民主性。花鳥鄉(xiāng)在此次村級組織換屆試點中根據(jù)海島實際情況，采用異地同步的模式，最大限度地保障了兩地黨員群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，同時通過合理設(shè)置村民小組，使兩地群眾的利益能夠得到同等的訴求保障。在選舉過程中也能夠創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，用視頻連線、現(xiàn)場直播唱票的方式，讓兩地黨員群眾能夠在第一時間看到選舉結(jié)果，體現(xiàn)選舉的公平、公正。為人口外遷嚴(yán)重、同地組織實施困難的村進行換屆選舉提供了一定的借鑒作用。

　　干覽鎮(zhèn)：“四到位”

　　鼓勵大學(xué)生村官競選村“兩委”

　　【案由】

　　1月20日，舟山市定海區(qū)干覽鎮(zhèn)村和社區(qū)黨組織換屆選舉順利完成，在新一屆支委選舉過程中，3名大學(xué)生村官通過“兩推一選”當(dāng)選為新一屆支委成員，為推進村干部年輕化、知識化夯實了基礎(chǔ)。干覽鎮(zhèn)目前有在崗大學(xué)生村官8名，4名擔(dān)任社區(qū)書記助理，4名擔(dān)任主任助理。除3名已當(dāng)選的大學(xué)生支委成員外，另有1名大學(xué)生村官報名參加村委會選舉。在本次的村和社區(qū)組織換屆選舉工作中，干覽鎮(zhèn)采取多種措施，積極鼓勵符合條件的大學(xué)生村官參選村“兩委”干部，收到較好效果。

　　【具體做法】

　　一是培養(yǎng)機制到位，為村官參選“壯苗子”。鎮(zhèn)黨委制定了良性的成長機制幫助大學(xué)生村官快速適崗成長。組織委員定期約談大學(xué)生村官，了解工作情況、思想動態(tài)。社區(qū)正職親自“傳幫帶”，讓大學(xué)生村官參與社區(qū)事務(wù)，使其更好融入農(nóng)村工作。在優(yōu)秀大學(xué)生村官中重點關(guān)注培養(yǎng)“兩委”候選人（自薦人），對于在村任職1年以上，工作表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的大學(xué)生村官量體裁衣給位子，在各類重大創(chuàng)建活動、重點工程中提出一定的單項性任務(wù)，適當(dāng)分解，交任務(wù)、壓擔(dān)子，培養(yǎng)他們獨當(dāng)一面開展工作的能力，增加與群眾的接觸面，鼓勵他們參與村“兩委”特別是村委成員競選。

　　二是資格把關(guān)到位，為村官參選“選種子”。進一步明確大學(xué)生村官參與競選的資格條件，進行公開公示嚴(yán)把審核關(guān)。同時結(jié)合年度考核結(jié)果、年度民主測評、黨員先鋒指數(shù)測評和鎮(zhèn)黨委意見加強組織考察，深入了解大學(xué)生村官的綜合表現(xiàn)和參選意愿。

　　三是政策保障到位，為村官參選“給位子”。競選上村“兩委”的大學(xué)生村官不占社區(qū)專職干部編制，6年聘期滿后留任村“兩委”的大學(xué)生村官，繼續(xù)納入大學(xué)生村官管理。鎮(zhèn)黨委還積極探索試行適當(dāng)提高“兩委”大學(xué)生村官工資待遇、鎮(zhèn)內(nèi)大學(xué)生村官跨社區(qū)崗位交流等鼓勵大學(xué)生村官競選措施。

　　四是輿論引導(dǎo)到位，為村官參選“搭臺子”。充分利用黨員大會、村民代表會議的機會介紹大學(xué)生村官的工作表現(xiàn)，宣傳他們在年齡、知識、思維等方面優(yōu)勢，讓黨員群眾了解大學(xué)生村官參選的意義和積極作用，進一步提高廣大黨員群眾對大學(xué)生村官的認(rèn)同感、信任感，為大學(xué)生村官參選營造良好氛圍。

　　【啟示】

　　干覽鎮(zhèn)著眼于村兩委班子調(diào)結(jié)構(gòu)、提素質(zhì)、轉(zhuǎn)作用，采取多種措施，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)符合條件的大學(xué)生村官通過法定程序競選村“兩委”干部，收到較好效果。

　　一是在選舉過程中要堅持原則。要本著“嚴(yán)格依法辦事、處處有據(jù)可查、堅持選民意愿”的原則，充分征求參選社區(qū)黨員、干部和群眾的意見，不搞“一刀切”。大學(xué)生村官在選舉登記工作開始前，應(yīng)依法取得參選村的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。無論是大學(xué)生村官，還是其他選民都要按照公平公正原則，依法參加村“兩委”換屆選舉，嚴(yán)禁拉票賄選行為，一經(jīng)查實取消其競選資格。

　　二是在選舉過程中搞好宣傳引導(dǎo)。把宣傳引導(dǎo)的重點放在大學(xué)生村官在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮的作用和政策要求上。這樣對廣大黨員和村民的引導(dǎo)更直接、更準(zhǔn)確，并通過多種形式向群眾廣泛宣傳，讓群眾知道為了社區(qū)又好又快發(fā)展，必須選好“兩委”成員。

　　東極鎮(zhèn)：“兩個依托”

　　全面提高村民參與率

　　【案由】

　　舟山市普陀區(qū)東極鎮(zhèn)地處偏遠海島，島上常住人口只有戶籍人口的四分之一左右，主要去向是搬至本島居住和出海捕魚。如何組織這批黨員群眾參與進來，是該鎮(zhèn)能否成功完成本次村和社區(qū)組織換屆選舉任務(wù)的關(guān)鍵之一。

　　【具體做法】

　　一是依托為漁平臺，覆蓋到船。在換屆工作開始之初，就在漁業(yè)安全生產(chǎn)大會上，提前向70位漁船編組長宣講并強調(diào)村級組織換屆紀(jì)律、主要流程以及相關(guān)時間節(jié)點。尤其對黨員編組長，要求在出海作業(yè)期間做好船頭上對漁民的換屆內(nèi)容普及和釋疑等工作，確保生產(chǎn)、換屆“兩不誤”。在換屆過程中，通過漁船救助系統(tǒng)平臺，定期向出海捕魚的漁民發(fā)送村級組織換屆相關(guān)工作內(nèi)容，特別盯緊選民登記、大會選舉等重要時間節(jié)點，告知換屆進展情況和下一階段計劃，確保漁民能夠全程參與。同時，巧借漁船管理服務(wù)站之力，調(diào)動漁民老大積極主動地參與并支持村級換屆工作，并挖掘漁民代表中有聲望、有能力的領(lǐng)頭羊，給新一屆村委班子增加新的活力。

　　二是依托“黨群連心點”，覆蓋到人。針對村民在本島散居的特點，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干成立指導(dǎo)組，和村黨組織一道在本島“黨群連心點”召開黨群議事會6次，組織黨員、離退休干部、村民小組長、村民代表等參加會議，明確工作流程、時間節(jié)點，宣傳工作紀(jì)律，統(tǒng)一了思想。同時，通過“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”平臺，對散居村民開展走訪聯(lián)系，提前做好宣傳工作，走訪聯(lián)系黨員群眾1000余人次。在選舉當(dāng)天，63名選舉工作人員分組奔赴各駐點組織黨員群眾投票選舉，參選率達到了95.22%。

　　【啟示】

　　黨員群眾是村社換屆工作的重要主體，擴大黨員群眾的知曉率，提升黨員群眾的參與率，是保證換屆選舉工作經(jīng)得起檢驗的重要基石。東極鎮(zhèn)針對海島黨員群眾分散問題，充分整合黨建資源，積極利用各方平臺，廣泛發(fā)動黨員群眾參與，確保了整個換屆選舉工作平穩(wěn)健康有序開展。