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預(yù)防職務(wù)犯罪的“梁溪特色”：列“微權(quán)力”清單專治小官貪腐

預(yù)防職務(wù)犯罪的“梁溪特色”：列“微權(quán)力”清單專治小官貪腐

2017年05月03日 17:41:39 瀏覽量: 來源:澎湃新聞 作者:

　　在江蘇無錫，一項投資近5億的地鐵項目工程，正接受檢察機(jī)關(guān)“微權(quán)力介入式預(yù)防”的監(jiān)督。

　　這一做法來自于無錫市梁溪區(qū)檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪方面探索出的“新療法”。

　　無錫梁溪檢察院檢察長李贏。

　　“我們的目標(biāo)就是要實現(xiàn)‘工程不出質(zhì)量問題，人員不出腐敗問題’?！绷合獧z察院檢察長李贏告訴記者，為防止權(quán)力不大但不易受到監(jiān)督的普通工作人員利用制度不完善之處進(jìn)行腐敗犯罪，該院在重點民生領(lǐng)域開展“微權(quán)力介入式預(yù)防”，以及時、有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，杜絕基層“微腐敗”。

　　為地鐵工程開出“微權(quán)力”預(yù)防清單

　　地鐵工程是一直是城市建設(shè)的“重頭戲”，也極易滋生腐敗問題。今年3月中旬，西安地鐵問題電纜事件曝光，地鐵工程項目中的職務(wù)犯罪隱憂再次被廣泛提及。

　　無錫市地鐵工程也正在建設(shè)之中，其中3號線03標(biāo)段項目預(yù)計工期55個月，年資金投入約1億元。

　　梁溪檢察院早早地對這項工程上了心。在該項目開工之時，該院就派員與無錫地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人以及項目施工單位負(fù)責(zé)人就材料采購、供應(yīng)商確定、施工安全、工程監(jiān)理等各方面進(jìn)行了“微權(quán)力”事項排摸，雙方共同梳理排查出8大類30余項風(fēng)險表現(xiàn)形式，以便加強(qiáng)監(jiān)督，及時預(yù)防。

　　李贏介紹，梁溪檢察院對“微權(quán)力”的關(guān)注始于2014年，該院制定出臺了《關(guān)于開展民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪“介入式”預(yù)防工作的實施意見》，并于2015年推動市預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組在全市部署開展“微權(quán)力”介入式專項預(yù)防活動。

　　數(shù)據(jù)顯示，此項機(jī)制自建立以來，梁溪檢察院預(yù)防部門已對轄區(qū)23家民生重點單位開展預(yù)防介入40余次，推動有關(guān)單位查擺“微權(quán)力”風(fēng)險點93個，列出“微權(quán)力”清單26張，制作“微權(quán)力”運行流程圖32個，完善管理制度100余項。

　　“微權(quán)力”難以察覺，預(yù)防講究“對癥下藥”

　　在預(yù)防職務(wù)犯罪方面，普遍的作法是突出關(guān)注重點崗位、重點領(lǐng)域，有官職的人員通常是重點預(yù)防對象。

　　與此相對，所謂“微權(quán)力”則是指在項目、工程進(jìn)行過程中存在的，與行政審批權(quán)等相比起來較小的權(quán)力，一些程序性的辦事權(quán)力，例如，窗口工作人員接收材料、遞交材料的權(quán)力等。

　　“‘微權(quán)力’腐敗的顯著特點是處處存在，但難以察覺、易被忽略。”在李贏看來，與大貪巨貪相比，“微權(quán)力”失控導(dǎo)致的小官貪腐常發(fā)生在老百姓身邊，染指民生福祉。

　　梁溪檢察院的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，發(fā)生在基層、涉及政策最后一公里落實、民生紅利、公共事務(wù)運行中的“微權(quán)力”腐敗在該院查辦的職務(wù)犯罪案中占比超7成。

　　梁溪檢察院副檢察長沈小平舉例說，該院在查辦某住房保障中心工程科工作人員劉某受賄一案時就發(fā)現(xiàn)，劉某實際上并沒有實權(quán)，但他在驗收環(huán)節(jié)故意拖延施工單位申請撥款審核時間，加大了施工單位財務(wù)成本，意圖迫使對方請客、送禮。

　　“這是典型的‘微權(quán)力’產(chǎn)生‘微腐敗’?！绷合獧z察院檢察官楊敏回憶，在針對該案的預(yù)防介入中，檢察官將發(fā)案單位“部分環(huán)節(jié)審核時間未明確規(guī)定，以致可以任意延長”作為風(fēng)險點，幫助其精準(zhǔn)定位“微權(quán)力”的具體事項，防微杜漸。

　　“‘微權(quán)力介入式預(yù)防’就是要‘對癥下藥’。”李贏說，檢察機(jī)關(guān)對“微權(quán)力”的預(yù)防機(jī)制就是和對方單位共同摸排出工程中的關(guān)鍵節(jié)點，在一些可能想不到的環(huán)節(jié)給予風(fēng)險提示或是提醒，幫助對方完善制度建設(shè)，逐個排查出可能出問題的風(fēng)險點，建立“微權(quán)力”清單，進(jìn)行無犯罪預(yù)防工作，防患未然。

　　“廉政征詢”找線索，“組合拳”遏制微權(quán)力任性

　　“微權(quán)力”清單制定之后，如何保障其落實？李贏認(rèn)為，此時要充分發(fā)揮“微權(quán)力介入式預(yù)防”機(jī)制中查微、防微、杜微“三位一體”的功能。

　　“廉政征詢”就是上述機(jī)制中的模式之一。沈小平介紹，在重點民生工程建設(shè)項目上，該院會對非中標(biāo)單位開展廉政征詢，了解招投標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的不廉潔行為。

　　“相比于檢察機(jī)關(guān)，一同參與招標(biāo)但沒有中標(biāo)的單位可能知道更多‘內(nèi)情’，因此從同行業(yè)競爭者手中來發(fā)現(xiàn)問題會更直接，更易于判斷招標(biāo)情況?！鄙蛐∑秸f。

　　“廉政征詢”也在一些拆遷工程中發(fā)揮著作用。沈小平直言，為了發(fā)現(xiàn)更多的情況，檢察機(jī)關(guān)會對拆遷戶、社區(qū)等人員和單位進(jìn)行征詢，若發(fā)現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、評估測算缺乏專業(yè)監(jiān)督等隱患，就會向職能部門制發(fā)檢察建議，要求及時排除職務(wù)犯罪風(fēng)險點。

　　與此同時，梁溪檢察院還針對不同領(lǐng)域打出預(yù)防“組合拳”，如指導(dǎo)和推動街道等基層行政機(jī)關(guān)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信公眾平臺等，實現(xiàn)網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上惠民。

　　另外，針對專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)單位，邀請業(yè)內(nèi)專家開展“專家講壇”等，通過專家把脈開方，找準(zhǔn)“病灶”，以此克服檢察機(jī)關(guān)在開展專業(yè)性較強(qiáng)的預(yù)防工作中能力不足等困難。

　　“防腐”不放松，強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防

　　事實上，“微權(quán)力介入式預(yù)防”機(jī)制的誕生和演進(jìn)，與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體布局相契合。

　　據(jù)《檢察日報》報道，2001年5月，無錫市人大常委會通過了《無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》，這是我國第一部預(yù)防職務(wù)犯罪的地方性法規(guī)。從此，無錫市預(yù)防職務(wù)犯罪工作告別了無法可依的時代，走上法制化軌道。

　　據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，截至目前，全國逾20個省市出臺了預(yù)防職務(wù)犯罪的決定、決議和條例，其中10余省、自治區(qū)相繼制定了預(yù)防職務(wù)犯罪地方性法規(guī)。而近幾年間，幾乎每年全國兩會人大代表的議案、政協(xié)委員的提案中，都涉及推動全國性預(yù)防職務(wù)犯罪立法工作的內(nèi)容。

　　不過，預(yù)防職務(wù)犯罪工作走到2017年，另一個現(xiàn)實的問題擺在了檢察機(jī)關(guān)面前：隨著國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，偵查職務(wù)犯罪的職權(quán)將劃轉(zhuǎn)給新設(shè)的監(jiān)察委員會，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何繼續(xù)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作？

　　最高檢檢察長曹建明在今年的全國檢察長會議上表示，要強(qiáng)化職務(wù)犯罪源頭預(yù)防，有計劃地對重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件進(jìn)行綜合分析，針對普遍性、趨勢性問題提出對策建議。

　　“基層開展微權(quán)力預(yù)防非常重要，目前我們這項工作也取得了一定成效，得到普遍認(rèn)可?！鄙蛐∑秸J(rèn)為，在促進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)上，預(yù)防工作不能放松，“預(yù)防工作不是以查處為目的，而是以挽救為目的?！?/p>

　　這一觀點與全國人大代表、南京市檢察院副巡視員林志梅的看法不謀而合。在今年兩會上，林志梅曾建言：“反腐”的同時也要重視“防腐”工作，查辦案件是政績，搞好預(yù)防、減少職務(wù)犯罪的發(fā)生也是政績，“預(yù)防工作做好了，可以挽救一個干部、一個家庭，甚至一個單位?！?/p>