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監(jiān)察體制改革：公權(quán)力均納入視野，查處為官不為等消極腐敗

監(jiān)察體制改革：公權(quán)力均納入視野，查處為官不為等消極腐敗

2016年12月07日 10:31:30 瀏覽量: 來源:解放日報 作者:李錦峰

　　日前，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，標志著監(jiān)察體制改革正式啟動。方案提到，三個省市將設(shè)立各級監(jiān)察委員會，監(jiān)察委員會由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生，是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)。這一舉措全面提升了反腐機構(gòu)的法律地位，促進反腐工作朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。由此，中央對反腐敗工作的總體部署從黨內(nèi)擴展到黨外，越來越涉及關(guān)鍵的政治改革方面，越來越在國家層面上得到落實。

　　整合分布的反腐力量

　　黨的十八來以來，反腐敗斗爭取得巨大成就。如何將這些成就保持下去，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的社會化格局，并進一步營造廉潔的社會風氣，是今后工作面臨的主要問題。

　　正如方案指出的那樣，監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治改革。伴隨全面從嚴治黨的深入，國家監(jiān)察體制改革意味著反腐敗進入到一個更高的發(fā)展階段：公權(quán)力行使的規(guī)范性問題不只是一個政黨的事情，更是一個國家的事情；不只是一個關(guān)鍵的黨紀問題，更是一個重要的政治問題。監(jiān)督公權(quán)力運行、防止公權(quán)力濫用，關(guān)系政黨存亡、國家安危和群眾利益。

　　黨的十八屆六中全會公報已經(jīng)在用詞上對這一轉(zhuǎn)變作了明確交代。過去我們熟知的“黨風廉政建設(shè)”，被新的表述“黨風廉潔建設(shè)”取代。這意味著，反腐敗斗爭不僅僅是黨、政兩個系統(tǒng)的工作，而且會拓展到所有的公職范圍，甚至應(yīng)當對與公權(quán)力、公職人員打交道的整個社會提出要求。監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)查檢舉可以擴展到公共事業(yè)單位，進而包括所有私人部門、經(jīng)濟活動頻繁的金融行業(yè)。一句話，凡是涉及腐蝕公權(quán)力的領(lǐng)域都應(yīng)該接受監(jiān)察。

　　“機構(gòu)整合”“獨立性”“全覆蓋”服務(wù)于這一思路，是反腐敗從政黨行為到國家行為的實踐形式。按照方案的要求，新成立的監(jiān)察體制實際是一條獨立、垂直的管理條線，將整合、重塑過去分布于政府、檢察院等機構(gòu)的反腐力量，包含腐敗預防和打擊的各個環(huán)節(jié)，采取偵查、取證、審訊等各種監(jiān)察手段，具有糾舉、彈劾甚至審計的權(quán)力。監(jiān)察對象將面向一切行使公共權(quán)力的國家機關(guān)和公職人員。這將有利于強化監(jiān)督職能，形成獨立、統(tǒng)一的監(jiān)督力量。

　　公權(quán)力部門均納入監(jiān)察視野

　　按照方案規(guī)定，試點?。ㄊ校┘壉O(jiān)察委員會由同級人民代表大會產(chǎn)生。這一安排，既表明國家監(jiān)察工作的重要性，又表明監(jiān)察權(quán)力來源的正當性。監(jiān)察委員會由人民代表大會產(chǎn)生，就使其獲得了與“一府兩院”（政府、法院、檢察院）同等的政治地位，具有很高的權(quán)威性。同時，成立監(jiān)察委員會并不是把監(jiān)察機關(guān)從行政機關(guān)獨立出來，不是現(xiàn)有監(jiān)察部門的提級、升格，而是成立一個新的國家機構(gòu)，整合不同方面的監(jiān)察力量，建構(gòu)國家監(jiān)察體系。

　　通過這樣的制度安排，黨的反腐敗意志能夠得到更加徹底的貫徹。特別是，監(jiān)察體制改革將所有公權(quán)力部門及其工作人員納入監(jiān)察視野，實現(xiàn)了黨員與非黨員的無差別對待。同時，這種監(jiān)察權(quán)不僅包括日常監(jiān)督、考察，也包括違反紀律言行的發(fā)現(xiàn)、檢舉、受理、調(diào)查、處理等。

　　需要明確的是，黨委能否落實好主體責任直接關(guān)系到國家監(jiān)察體系改革的成效。主體責任意味著黨委是領(lǐng)導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。黨委的主體責任為國家監(jiān)察體系改革提供保障力量，讓后者敢于、善于承擔監(jiān)察責任；同時，也提供終極監(jiān)督，能夠?qū)ΡO(jiān)察委員會存在的監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴肅等問題進行糾正。

　　此外，現(xiàn)有反腐敗資源力量除黨的紀律檢查委員會外，還集中于政府、檢察院、法院各處。政府有內(nèi)設(shè)行政監(jiān)察機構(gòu)、預防腐敗機構(gòu)、審計機構(gòu)；檢察院也同樣設(shè)有預防腐敗機構(gòu)，以及反貪機構(gòu)；公安、法院也有偵查、審判等職能……不同的部門，適用于不同的人群范圍，或者在反腐敗這個條線上的不同階段承擔不同任務(wù)。監(jiān)察體制改革首先強調(diào)“整合反腐敗資源力量”，其牽涉面非常廣泛，無疑需要黨委加強統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。

　　查處為官不為等“消極腐敗”

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，紀律檢查委員會的職能和許可權(quán)具有局限性。而監(jiān)察委員會作為正式的國家機構(gòu)，有助于讓監(jiān)察與反腐的運作進一步得到規(guī)范。國家監(jiān)察體制改革的一個重要目標就是實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的相互配套，依規(guī)治黨和依法治國的相互促進、相得益彰。

　　過去一段時間的反腐，主要針對的是“積極腐敗”，也就是那些明顯觸犯法律的貪腐犯罪分子。但當下一種“消極腐敗”現(xiàn)象也日益凸顯，主要表現(xiàn)形式是為官不為。針對這一現(xiàn)象，現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察機關(guān)還缺乏有效手段。而監(jiān)察委員會不僅可以查“硬腐敗”，還能對付“消極腐敗”。例如，約談、督促等手段可以提升公共機構(gòu)的行政效率；考核、處分等手段可以加強對公職人員的內(nèi)在約束。

　　同時，監(jiān)察委員會跟黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，既實現(xiàn)黨對干部監(jiān)督的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，又實現(xiàn)黨的紀律監(jiān)督和國家監(jiān)察的密切協(xié)調(diào)配合。過去，黨的紀律檢查委員會與政府監(jiān)察部門也合署辦公，但二者屬于不同層次，具有不同對象。當案件相關(guān)部門或人員高于政府層級、越出政府權(quán)限時，往往存在一些銜接問題。監(jiān)察委員會改革，使紀委與監(jiān)察委辦公實現(xiàn)“一體化”，解決層級和對象方面的齟齬。如此一來，不僅從政治層面提升了紀委的地位，也解決了紀委難以直接適用國家法律的問題。

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