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上海北京等五省 嚴(yán)管“親屬經(jīng)商”

上海北京等五省 嚴(yán)管“親屬經(jīng)商”

2016年11月25日 14:25:00 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:韓亞棟

　　主要規(guī)范哪些領(lǐng)導(dǎo)干部?

　　在5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)定針對(duì)的都是廳級(jí)副職及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其適用對(duì)象大致包括3類人:黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢機(jī)關(guān)中副廳局級(jí)及其以上干部;人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位中相當(dāng)于副廳局級(jí)及其以上干部;國企中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　以北京為例，該市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部)，市屬國有企業(yè)、集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員均列入規(guī)范范圍。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部職位不同，對(duì)其要求是否有差異?

　　市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè);

　　正局職領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);

　　局級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)干部:配偶、子女及其配偶，可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);

　　市委政法委、公檢法系統(tǒng)市管干部:配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，子女及其配偶可在遵守“四不規(guī)定”前提下經(jīng)商辦企業(yè);

　　(“四不規(guī)定”包括:不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)，不得與領(lǐng)導(dǎo)干部曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)，不得從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng))

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　　梳理北京市的規(guī)定，一個(gè)顯著特點(diǎn)是:對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　比照其他試點(diǎn)地區(qū)的規(guī)定，進(jìn)一步得到證實(shí):領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高、權(quán)力越大，要求越嚴(yán)。這也體現(xiàn)了重要干部重點(diǎn)管理的原則。

　　規(guī)定出臺(tái)后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部如何遵照?qǐng)?zhí)行?

　　5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照規(guī)定要求，如實(shí)填報(bào)相關(guān)材料，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告。不少地方還要求，在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行明示。

　　北京市還特別提出，領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在事后30天內(nèi)填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，并按照干部管理權(quán)限向組織報(bào)告。對(duì)無法判定是否屬于經(jīng)商辦企業(yè)行為的事項(xiàng)，也要進(jìn)行填報(bào)，由組織人事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以審定。

　　重慶市規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向市委組織部填報(bào)專門的經(jīng)商辦企業(yè)情況登記表，將其配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況納入巡視監(jiān)督內(nèi)容。

　　新疆則要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)上說明配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況，擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部也要專項(xiàng)報(bào)告配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況。

　　規(guī)定執(zhí)行情況，如何核實(shí)核查?

　　制度的威力在于執(zhí)行。為確保規(guī)定在實(shí)踐中真正釋放力量，各地都明確列出了相應(yīng)的監(jiān)督手段:一是核實(shí)，一是抽查。也即，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。對(duì)干部群眾舉報(bào)的有關(guān)線索，由組織部、紀(jì)委機(jī)關(guān)依紀(jì)依法進(jìn)行核查。

　　不符合規(guī)定要求如何糾正?違規(guī)后組織上如何處理?

　　制度的籠子扎緊之后，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)予以糾正。如何糾正?答案是“一方‘退出’”。例如，上海市就在規(guī)定中明確，“對(duì)違反規(guī)定所列情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，由其配偶、子女及其配偶主動(dòng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者由領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理?！?/p>

　　明面上的制度漏洞堵上了，個(gè)別心懷僥幸之人會(huì)不會(huì)使出新花樣?比如，瞞報(bào)虛報(bào)、轉(zhuǎn)入地下等。對(duì)此，各試點(diǎn)地區(qū)早已給出對(duì)策。

　　新疆明確提出了“兩個(gè)不得”的規(guī)定:受讓方不得為出讓方的近親屬，不得利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響以明顯高于市場價(jià)格出售或轉(zhuǎn)讓。

　　廣東在規(guī)定中指出，對(duì)搞虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送的，依照有關(guān)規(guī)定給予組織處理或者紀(jì)律處分。

　　重慶也明確，對(duì)以委托代持、隱名投資等形式規(guī)避本規(guī)定的，對(duì)搞虛假退出或者在退出時(shí)搞利益輸送的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　北京市委組織部負(fù)責(zé)人此前在接受采訪時(shí)則表示，在辦理親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)行為時(shí)，市委組織部將會(huì)同工商、稅務(wù)等部門，對(duì)是否存在虛假退出或在退出時(shí)搞利益輸送等情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)，將請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行查驗(yàn)。對(duì)不如實(shí)申報(bào)，或者弄虛作假試圖規(guī)避規(guī)范，以及借機(jī)謀取私利的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　據(jù)報(bào)道，規(guī)定實(shí)施一年期間，上海對(duì)全市1802名省部級(jí)和司局級(jí)干部進(jìn)行了全覆蓋的專項(xiàng)申報(bào)，經(jīng)核實(shí)甄別182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍，其中10人被免職、10人被調(diào)崗，1人辭職，另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。