義烏：重大事項(xiàng)痕跡化管理 為追責(zé)提供依據(jù)
義烏：重大事項(xiàng)痕跡化管理 為追責(zé)提供依據(jù)
2016年09月27日 10:26:52 瀏覽量: 來(lái)源:浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳 作者:
“三重一大”(即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用)事項(xiàng)要集體決策，中央文件早已明確，但該上會(huì)不上、不該上會(huì)亂上的現(xiàn)象依然存在；即便上會(huì)，一些單位也是走走形式、做做樣子；不該做的事做了，不該花的錢(qián)花了，不該提拔的干部提拔了，到頭來(lái)查無(wú)實(shí)據(jù)，沒(méi)人擔(dān)責(zé)……
面對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體決策過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，義烏市委探索出集體決策痕跡管理模式，讓決策全過(guò)程都可回溯、可查詢，為問(wèn)責(zé)提供了倒查依據(jù)。
重大事項(xiàng)決策會(huì)議記錄更規(guī)范，誰(shuí)的責(zé)任一查便知
近年來(lái)，義烏市國(guó)土、建設(shè)等領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。“主要領(lǐng)導(dǎo)忽視甚至無(wú)視民主集中制，搞一言堂，主持討論時(shí)率先亮觀點(diǎn)，集體討論不足。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部借集體決策之名以權(quán)謀私、搞利益輸送，黨內(nèi)生活政治性、原則性嚴(yán)重缺失?！绷x烏市委書(shū)記盛秋平道出了問(wèn)題背后的原因。
王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上曾強(qiáng)調(diào)，抓好國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，落實(shí)“三重一大”決策制度。為貫徹好這一部署，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度精神，參照國(guó)有企業(yè)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，義烏市委制定了《“三重一大”事項(xiàng)集體決策痕跡管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，力求破解民主表達(dá)不足、責(zé)任指向不明的難題。2015年5月，在國(guó)土資源局、蘇溪鎮(zhèn)等8個(gè)單位先行試點(diǎn)。10月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市鋪開(kāi)。
所謂痕跡管理，就是在“三重一大”事項(xiàng)集體決策時(shí)，對(duì)事項(xiàng)醞釀、討論、決策等環(huán)節(jié)全程文字或音像記錄，保證過(guò)程可追溯、可還原、可追責(zé)。《辦法》還強(qiáng)調(diào)，在決策環(huán)節(jié)，會(huì)議討論科室先匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)后發(fā)言，再按職級(jí)由低到高逐一發(fā)表意見(jiàn)，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，會(huì)后簽字確認(rèn)。
記者通過(guò)義烏市紀(jì)委了解到，全程記錄已是義烏市“三重一大”決策會(huì)議的標(biāo)配。除了時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄人、出席列席及缺席人員外，個(gè)人發(fā)言要點(diǎn)和最終表態(tài)也赫然在列，歸檔記錄的封面顯眼處還署著與會(huì)者的名字。
“這可不僅是一份簡(jiǎn)單的會(huì)議記錄！”義烏市國(guó)土局副局長(zhǎng)虞鐵民說(shuō)，“以前發(fā)言不用簽字，責(zé)任找不到具體人，導(dǎo)致部分成員有從眾心理?，F(xiàn)在記錄更規(guī)范，責(zé)任指向非常明確，會(huì)議記錄會(huì)歸檔，誰(shuí)的責(zé)任一查便知，大家發(fā)言更審慎了?！?/p>
義烏市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志指出，痕跡管理使權(quán)力運(yùn)行全程可復(fù)原，強(qiáng)化了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，為問(wèn)責(zé)提供了倒查依據(jù)，讓上級(jí)黨委、紀(jì)委檢查、考核和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究終身制有了強(qiáng)有力的抓手。《辦法》實(shí)施以來(lái)，班子成員尤其是一把手借集體決策之名以權(quán)謀私的空間大為壓縮，“一把手定基調(diào)、班子配和聲”的專權(quán)擅權(quán)問(wèn)題得到有效遏制。
重大事項(xiàng)決策，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了，較真多了，通過(guò)難了
出細(xì)則，明標(biāo)準(zhǔn)，列清單。義烏市各部門(mén)各單位根據(jù)市委要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，把制度要求落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體事項(xiàng)里，并將細(xì)則作為工作文件下發(fā)。
黨委立規(guī)矩，紀(jì)委抓監(jiān)督。某辦公大樓“缺質(zhì)保金支付憑證”，某單位資金使用“缺班子成員簽字”……今年3月，義烏市紀(jì)委第十一派駐紀(jì)檢組對(duì)綜合執(zhí)法局等單位落實(shí)痕跡管理情況進(jìn)行檢查后，對(duì)上述問(wèn)題予以通報(bào)。近日，義烏市紀(jì)委又牽頭組成2個(gè)正風(fēng)肅紀(jì)檢查組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展痕跡管理專項(xiàng)督查，對(duì)問(wèn)題集中通報(bào)，并要求各紀(jì)檢組組織巡回督查，確保痕跡管理落實(shí)到位。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)繁瑣，情況復(fù)雜，何為“三重一大”事項(xiàng)，一度標(biāo)準(zhǔn)不明、程序不清?！掇k法》出臺(tái)后，江東街道黨工委將“三重一大”事項(xiàng)細(xì)化為27項(xiàng)，并設(shè)立5條兜底條款，使鎮(zhèn)街主次業(yè)務(wù)一目了然，權(quán)責(zé)關(guān)系也明晰起來(lái)?！昂圹E管理把鎮(zhèn)街的大部分權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里去了?！痹摻值傈h工委書(shū)記金有富說(shuō)，“該上會(huì)的不上會(huì)，有人要舉報(bào)的?！倍讲榈恼饝刈饔瞄_(kāi)始顯現(xiàn)。
該上會(huì)不上會(huì)不行，不該上會(huì)亂上會(huì)也不行。“‘三重一大’不是菜筐，不符合條件的，該退就得退?！绷x烏市交通局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳朝暉說(shuō)。今年1月，交通局建設(shè)管理科提交《03省道改建工程7處變更項(xiàng)目》報(bào)局班子會(huì)議集體研究，因變更事項(xiàng)未厘清，匯報(bào)內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)議要求重新梳理。結(jié)果，7處變更項(xiàng)目均不符合提交條件，被退回科室自行依規(guī)辦理。黨委帶頭推動(dòng)，權(quán)力運(yùn)行越發(fā)規(guī)范。
“以前常臨時(shí)動(dòng)議，會(huì)上討論不足，會(huì)后大修大改。”部分班子成員直白地告訴記者。針對(duì)議題動(dòng)議程序簡(jiǎn)單、隨意性強(qiáng)的問(wèn)題，《辦法》要求議題要充分醞釀，相關(guān)材料必須提前送達(dá)與會(huì)人員，保證每人都有時(shí)間了解情況。“現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)要先跟科室討論，材料得改好幾遍。”義烏市國(guó)土局辦公室主任陳彬介紹說(shuō)。先開(kāi)小會(huì)，再開(kāi)大會(huì)，成了工作新常態(tài)。
標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)了，較真多了，通過(guò)難了，成了班子成員的共同感受?！拔疑洗翁峤坏氖马?xiàng)因?yàn)榧?xì)節(jié)不明確，被駁回了。”虞鐵民感慨道。試點(diǎn)以來(lái)，義烏市國(guó)土局共召開(kāi)局班子會(huì)議19次，研究“三重一大”事項(xiàng)86項(xiàng)，其中原則同意29項(xiàng)，不同意5項(xiàng)，每次都有議題被駁回科室修改，痕跡管理的效果越抓越明顯。
班子成員必須明確表態(tài)，倒逼班子“集體作戰(zhàn)”
“少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力私有的觀念作祟，各掃門(mén)前雪，對(duì)非本人分管的工作不關(guān)心、不表態(tài)，導(dǎo)致集體決策淪為自決自策?！遍L(zhǎng)期關(guān)注義烏市“清廉商城”建設(shè)的北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為，“有些班子成員不愿得罪人，‘我看差不多’、‘沒(méi)什么意見(jiàn)’成了口頭禪?！?/p>
明知不對(duì)還不說(shuō)，拿事業(yè)做人情，以不分管為借口逃避責(zé)任?！掇k法》對(duì)這種怪象舉起了利劍，規(guī)定“三重一大”事項(xiàng)必須集體討論決定，不得以其他方式代替。同意、原則同意、暫緩還是不同意，班子成員必須明確表態(tài)，決策后果依各自所起作用共同承擔(dān)，倒逼班子“集體作戰(zhàn)”。
近日，國(guó)土局受市委指示草擬《義烏市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》。草稿上會(huì)時(shí)，并非分管領(lǐng)導(dǎo)的虞鐵民提出了自己的意見(jiàn)：“草稿原則同意，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)里違法耕占比怎么定？一個(gè)鎮(zhèn)有違法村與無(wú)違法村之間怎么平衡？工作要細(xì)化?！?名班子成員從各自角度提出意見(jiàn)達(dá)30條。最終，草稿原則通過(guò)，令耕保科修改后報(bào)請(qǐng)市政府下發(fā)?！案鞣N各地，各管各田”的觀念被打破，群策群力的優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯。
把問(wèn)題當(dāng)面指出來(lái)是不是會(huì)得罪人呢？事實(shí)證明，這種擔(dān)心是多余的。當(dāng)面鑼對(duì)面鼓地敲下來(lái)，不但沒(méi)產(chǎn)生新矛盾，還化解了不少舊矛盾。
“以前存在暗箱操作的空間，外部團(tuán)體乘虛而入，他們帶來(lái)的沖突從某種程度上引發(fā)了班子成員的矛盾?！绷x烏市國(guó)土局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)虞秀軍認(rèn)為，“現(xiàn)在，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程清晰明了，說(shuō)一套做一套的空間沒(méi)了，班子成員拒絕說(shuō)情人也理直氣壯。少了人情干擾，班子團(tuán)結(jié)多了?！?/p>
一度，“意見(jiàn)提不好要追責(zé)，還不如不提”的錯(cuò)誤觀念在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中頗有市場(chǎng)。為解除后顧之憂，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)，《辦法》還建立了容錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！掇k法》規(guī)定，“在推進(jìn)工作中出于公心、未謀私利，出現(xiàn)工作失誤，造成損失和不良影響的，減免或免除責(zé)任”。試點(diǎn)期間，8家單位作出“三重一大”事項(xiàng)集體決策共283項(xiàng)。截至目前，尚未收到關(guān)于這批決策的舉報(bào)反映，決策質(zhì)量顯著提高。(金華市紀(jì)委)
責(zé)任編輯：樓昕 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
浙公網(wǎng)安備 33010302001662號(hào)