淳安：信訪降五成 憑的是什么?
淳安：信訪降五成 憑的是什么?
——來自基層信訪一線的調(diào)查
2016年08月23日 14:43:39 瀏覽量: 來源:反腐敗導(dǎo)刊 作者:反腐敗導(dǎo)刊記者 朱詩意 通訊員 毛勇鋒
在浙江省淳安縣浪川鄉(xiāng)政府會議室里，一場信訪反饋會正在進行。
浪川鄉(xiāng)全樸村村民王某金等人在信訪反饋表上打“滿意”。至此，關(guān)于浪川鄉(xiāng)全樸村原村黨總支書記王某新的多人聯(lián)名25次重復(fù)信訪基本得到解決。
記者了解到，2016年1至6月，淳安縣紀委受理涉紀信訪195件次，與2015年同期396件次相比下降50.75%；反映農(nóng)村黨員干部105件次，與去年同期210件次相比下降50%。
涉紀信訪降五成，淳安紀委憑的是什么?
為此記者專門深入淳安縣紀委基層信訪一線進行了調(diào)查。
多部門組團聯(lián)動 化解疑難重復(fù)訪
在浪川鄉(xiāng)政府會議室里舉行的這場信訪反饋會，記者看到不光有淳安縣紀委的工作人員，淳安縣林業(yè)局、法律事務(wù)所的工作人員也在場。原來，這個信訪比較復(fù)雜，涉及林權(quán)等法律問題，縣紀委和縣林業(yè)局等單位組成聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，法律工作者現(xiàn)場提供法律咨詢。
這事還要從2014年說起。2014年8月，浪川鄉(xiāng)紀委收到唐某某、王某某等人聯(lián)名信訪，反映王某新2007年以來貪污、挪用、侵占等20多個問題。浪川鄉(xiāng)紀委通過調(diào)查后，查實王某新有挪用公款1萬余元的錯誤，信訪人反映的其他問題未查實，2014年12月，浪川鄉(xiāng)紀委給予王某新黨內(nèi)嚴重警告處分。
唐某某等人認為浪川鄉(xiāng)紀委調(diào)查不徹底，2015年1月，他們向縣紀委信訪，信訪反映的問題和當初向浪川鄉(xiāng)紀委反映的基本一樣。
為此，淳安縣紀委于2月專門成立調(diào)查組開展調(diào)查。在縣紀委調(diào)查期間，唐某某等人又連續(xù)多次向市、縣紀委信訪。調(diào)查組調(diào)取了全樸村歷年來的村賬，根據(jù)信訪人反映的問題仔細核查相關(guān)資金往來情況，涉及國土的項目還聯(lián)合縣國土局一起進行了調(diào)查，在全面掌握全樸村歷年資金往來情況后，3月調(diào)查組又到村里實地走訪談話，進一步了解情況。
經(jīng)過深入調(diào)查后，調(diào)查組得出的結(jié)論和浪川鄉(xiāng)紀委一致，但是在調(diào)查走訪過程中，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)了一個信訪沒有反映的問題線索?！巴跄承陆椟h員活動名義，組織黨員外出旅游、發(fā)放紀念品、公款吃喝?！闭{(diào)查組順著這條線索進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果屬實。2015年6月，浪川鄉(xiāng)給予王某新留黨察看一年處分，同時撤銷其村黨總支書記職務(wù)。唐某某等人也對調(diào)查和處理結(jié)果表示滿意。
就在淳安縣紀委信訪室工作人員以為這件信訪到此畫上句號時，2016年1月，他們又收到了多封關(guān)于王某新的信訪——這次是王某某等人反映2003年以來王某新利用職權(quán)在村級公益林流轉(zhuǎn)等方面存在違紀行為，同時還有賭博行為。
公益林流轉(zhuǎn)涉及林業(yè)部門、是否賭博則要由公安部門進行認定，淳安縣紀委于是聯(lián)合公安局和林業(yè)局開展聯(lián)合調(diào)查，公安部門查實王某新確實有參與賭博活動；林業(yè)局調(diào)查認定當時公益林流轉(zhuǎn)過程均通過村兩委決策，并不是王某新個人行為。
2016年5月，因王某新在留黨察看期間，參與賭博活動再次違反黨紀，淳安縣紀委給予王某新開除黨籍處分。從2014年8月開始信訪到2016年7月聯(lián)合反饋，關(guān)于王某新的信訪共有5個部門參與調(diào)查，案卷資料共8冊近1000頁。
淳安縣紀委常委吳社平介紹，疑難重復(fù)信訪往往反映的問題年代久遠，人事交織，涉及多個部門，光靠紀委調(diào)查不夠?qū)I(yè)。對這類信訪，我們按照人事分離的原則，牽好頭協(xié)同相關(guān)職能部門組團聯(lián)動，讓專業(yè)力量和中介機構(gòu)共同參與調(diào)查反饋，這樣不論是調(diào)查結(jié)果還是反饋都更有說服力。
信訪人參與調(diào)查 提高結(jié)果可信度
2016年5月初，淳安縣威坪鎮(zhèn)紀委書記汪順有帶著兩名調(diào)查組成員來到淳安縣國稅局，與一般調(diào)查組不同的是這兩名調(diào)查組成員正是信訪人。
自2014年2月起，杜川村村民老徐和老呂等人，多次聯(lián)名反映杜川村黨總支書記呂某雙在工程建設(shè)中貪污等30個問題。威坪鎮(zhèn)紀委經(jīng)過仔細調(diào)查后，核實信訪人反映的呂某雙貪污的問題不屬實，并向信訪人進行了反饋。但信訪人認為鎮(zhèn)紀委沒有認真調(diào)查，對反饋結(jié)果表示不滿意。
2015年5月，淳安縣委常委、縣紀委書記賴明誠專程到威坪鎮(zhèn)現(xiàn)場接訪，與老徐、老呂進行面對面的溝通交流，他說:“我們用證據(jù)說話，針對信訪反映問題逐條做進一步的全面調(diào)查，你們也可以參與調(diào)查，有問題我們一定嚴肅處理，沒問題我們要幫干部澄清?！?/p>
威坪鎮(zhèn)紀委再次開展調(diào)查，在不違反保密紀律、不涉及個人隱私的情況下，和老徐、老呂及時溝通，讓他們也參與到調(diào)查中，相關(guān)證據(jù)資料也及時給他們查看。6月、8月、11月、12月4次上門反饋調(diào)查情況，老徐和老呂反映呂某雙的30多個問題也逐一得到了澄清。
2016年4月，老徐和老呂又一次找到汪順有:“汪書記，別的問題我們都沒有異議，就是還有兩張當初村里購買垃圾桶的發(fā)票我們感覺可能有問題。”
于是汪順有調(diào)取了威坪鎮(zhèn)里和杜川村同期購買垃圾桶的其他村村賬。老徐和老呂兩人看到其他村的財務(wù)票據(jù)后，確認了購買的單價相同。汪順有又專程帶著他們到縣國稅局核驗票據(jù)，老徐和老呂再也沒有異議。
“我們都是老黨員，反映的問題，有些也只是聽到村民在議論，就聯(lián)名向紀委信訪了。原來因為對調(diào)查過程不了解所以對調(diào)查結(jié)果表示懷疑，現(xiàn)在紀委的同志帶著我們一起調(diào)查，這種公開透明的調(diào)查方式我們歡迎?！崩闲旌屠蠀伪硎?。
淳安縣紀委常委吳社平認為，有的群眾總以為官官相護，對紀委的調(diào)查結(jié)果持懷疑態(tài)度。我們通過讓信訪人參與調(diào)查的方式，他們自己親眼所見親耳所聽，徹底打消了他們的懷疑，大大提高他們對整個信訪調(diào)查結(jié)果的認可度。
分析一個小信訪 解決面上大問題
2016年1月初，淳安縣大墅鎮(zhèn)孫家畈村村民余某某向鎮(zhèn)紀委書記曾愛兵反映問題:“曾書記，我2013年按要求對家里的廁所進行了改造，應(yīng)該有500元的改廁補助，村里到現(xiàn)在都沒發(fā)給我?！?/p>
曾愛兵當天就組織鎮(zhèn)紀委的工作人員開展調(diào)查，查閱村賬、找村干部談話，了解到余某某反映的情況基本屬實。
2013年底，余某某按規(guī)定可以享受改廁補助500元，鎮(zhèn)財政于2014年初就將補助資金撥到村賬上，但村里因為村會計調(diào)整后疏忽，忘記把錢轉(zhuǎn)給余某某，一直放在村賬上。在調(diào)查中，曾愛兵還發(fā)現(xiàn)村里有類似情況的還有其他13戶農(nóng)戶。
于是，鎮(zhèn)紀委趕緊督促村里抓緊將補助資金支付給農(nóng)戶，很快余某某等14戶農(nóng)戶都領(lǐng)到了補助款，不到一星期這件信訪得到了圓滿解決。
“這個問題需要重視，這次我們從一個信訪解決了十幾戶農(nóng)戶類似的問題，那全鎮(zhèn)面上呢？要及時排查，把問題解決好，要不下次還會有村民信訪的?！痹鴲郾治龊?，將問題通報給分管農(nóng)經(jīng)的副鎮(zhèn)長，在全鎮(zhèn)面上進行排查確保涉農(nóng)補助及時足額發(fā)放到位，從這以后，曾愛兵再沒有接到反映涉農(nóng)補助方面的信訪。
淳安縣紀委在認真辦理信訪的同時，對信訪情況進行動態(tài)分析，分析信訪的類別、成因、焦點等，形成分析報告。根據(jù)分析報告進一步督促相關(guān)職能部門完善制度，堵住漏洞，規(guī)范權(quán)力運行，從源頭化解信訪，達到分析一件小信訪、解決面上大問題的效果，從而有效減少信訪。
最典型的是淳安縣近年來涉及農(nóng)村財務(wù)問題的信訪量明顯下降。
2014年，淳安縣紀委受理涉及村干部信訪502件，其中涉及村級財務(wù)方面問題的信訪215件，村級財務(wù)問題已成為農(nóng)村信訪的最大源頭，淳安縣紀委對此進行了專項分析，找出了其中的幾大問題，針對性地提出意見建議。
根據(jù)分析報告，淳安縣農(nóng)辦出臺《農(nóng)村三資管理辦法》等制度，并進一步規(guī)范、細化村級財務(wù)公開工作，讓村里的每一分錢都晾曬在陽光下，同時，縣紀委抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責，加大查處和通報力度，確保制度執(zhí)行到位不走樣。源頭問題治理好了，信訪自然明顯下降，2015年淳安縣紀委受理涉及村級財務(wù)問題信訪91件，2016年1—6月反映村級財務(wù)問題的信訪僅有5件。
淳安縣紀委常委吳社平介紹，信訪是一個晴雨表，從中可以反映很多問題。我們不能簡單地為辦信訪而辦信訪，還要通過分析深層次的問題解決群眾身邊存在的問題，真正發(fā)揮信訪密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。
責任編輯：徐淑丹 [網(wǎng)站糾錯]
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