惠農(nóng)資金豈能優(yōu)親厚友
惠農(nóng)資金豈能優(yōu)親厚友
2016年07月27日 11:59:14 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報 作者:歐陽浩亞 黎春蕾
本是扶貧濟(jì)困的惠民資金，卻在個別基層的“最后一公里”流進(jìn)了某些干部“自己人”的腰包。近日，貴州省出臺制度，向基層惠農(nóng)資金優(yōu)親厚友的現(xiàn)象“亮劍”。制度要求，“凡是村（社區(qū)）干部、在外工作國家公職人員及其相關(guān)親屬享受非普惠制惠民政策的，都必須按規(guī)定填表申報，并在村（居）民主要聚居點(diǎn)進(jìn)行不少于30日的張貼公示”。
一些黨員干部模糊了公與私的界限，總想著“肥水不流外人田”，憑借職務(wù)便利企圖讓身邊人從中分一杯羹，成為了啃食惠農(nóng)資金的“碩鼠”。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層不斷延伸，各項(xiàng)制度持續(xù)補(bǔ)漏和收緊，障眼法被一一識破，這些侵害群眾利益的“碩鼠”都付出了應(yīng)有代價。
瞞天過?！?/strong>
親友搭上惠民便車
“當(dāng)時我雖然知道這樣做是違規(guī)的，但還是心存僥幸，以為事情辦得很隱蔽，沒想到還是敗露了?！边|寧省建平縣北二十家子鎮(zhèn)大地村村委會主任于振龍在低保戶危房改造項(xiàng)目中，把低保戶補(bǔ)助款用在不符合救助條件的親戚房屋翻建上，東窗事發(fā)后他后悔不已。
和于振龍類似，這些違紀(jì)者或擔(dān)任村委領(lǐng)導(dǎo)，或只經(jīng)手某一環(huán)節(jié)，卻自恃權(quán)力監(jiān)管鞭長莫及，將救助資格偷梁換柱，神不知鬼不覺中做了順?biāo)饲椤?/p>
廣西壯族自治區(qū)合浦縣星島湖鄉(xiāng)洪潮村委文書何光合故意隱瞞家庭收入，利用編造的虛假材料，使自己的父母搖身一變成為低保戶，申報并領(lǐng)取農(nóng)村低保金共計1.1萬元。孝心誠可貴，但是以公肥私的孝敬卻是要不得。2015年11月，何光合受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
有的村干部則是讓熟人冒名頂替補(bǔ)助資格，將公家錢財“借花獻(xiàn)佛”。河北省臨漳縣稱勾鎮(zhèn)呼西村黨支部書記崔希桂，幫助本村的電工以其他符合條件人員的名義，違規(guī)申請危房改造補(bǔ)助款3000元。崔希桂最終為他的“兩肋插刀”埋了單，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
一旦突破黨紀(jì)原則，再怎么自作聰明的安排，不過是讓糊涂事更加欲蓋彌彰，“馬甲”穿得再厚實(shí)，也逃不出法紀(jì)之網(wǎng)。
基層黨員干部是惠農(nóng)項(xiàng)目錢財物具體落實(shí)的終端，由于干群之間信息不對稱，給暗箱操作留了空間——湖南省辰溪縣辰陽鎮(zhèn)進(jìn)馬溪村黨支部書記羅陽進(jìn)，在該村的低保評定中，明知親戚諸某不符合低保對象的條件，不按規(guī)定程序?qū)χT某進(jìn)行公開審核，私下幫助其連續(xù)5年以低保對象身份違規(guī)獲取農(nóng)村低保資金。
隨著扶貧資金項(xiàng)目管理權(quán)下放，擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友等突出問題很多發(fā)生在基層。國務(wù)院扶貧辦行政人事司司長夏更生列舉了一組數(shù)據(jù)：2014年以來，全國因建檔立卡失職瀆職和優(yōu)親厚友等處理了7465人。其中鄉(xiāng)村兩級占到96.8%，科級及以下干部占99.5%。
權(quán)力脫韁
資金審批支配一言堂
明明知道是違紀(jì)，可為什么還是甘愿被畸形的人情綁架，一再鋌而走險？看似被動無奈，其實(shí)他們各自都打著精明的小算盤。
所謂“有福要同享”，在這些人眼里，親戚朋友都是所謂的自己人，給他們“開綠燈”、“走后門”風(fēng)險相對小得多，更重要的是，親戚朋友還會給這些開方便之門的干部一些回饋，有時甚至是數(shù)額較大的金錢回報。
既惠了親友，又?jǐn)€了人脈，利用職務(wù)之便實(shí)現(xiàn)謀利益、拉關(guān)系、賣人情一舉多得，一些底線意識不強(qiáng)的黨員干部便琢磨著通過編造虛假材料、隱瞞政策細(xì)節(jié)、虛報頂替等弄虛作假的手段達(dá)到以權(quán)謀私的目的。
而客觀上權(quán)力的過度集中和監(jiān)督的缺位又助長了他們的僥幸心理。在個別地方，下放的權(quán)力掌握在村支書、村主任等少數(shù)人手中，加之村級財務(wù)審批不規(guī)范，容易形成權(quán)力的“黑箱”。
貴州省普定縣馬場鎮(zhèn)灣寨村的黃云學(xué)僅是村里的一個會計，乘“精準(zhǔn)識別新增貧困人口”之機(jī)，直接將不符合要求的其子黃某納入貧困人口名單上報，使黃某通過層層審批順利完成“精準(zhǔn)識別評議”新增入庫。“左手管領(lǐng)導(dǎo)決策，右手管資金支配”，個別村干部習(xí)慣了“一畝三分地我做主”、“大小事情我說了算”的一言堂，頂風(fēng)違紀(jì)的膽子也越來越大。
健全的監(jiān)管制度是有效的防腐劑，黨員干部頭頂高壓線，就會自覺規(guī)范權(quán)力使用，牢牢守住底線。而權(quán)力一旦缺乏制約和監(jiān)督，就好比野馬脫韁，容易導(dǎo)致腐敗，發(fā)生在惠農(nóng)領(lǐng)域的群眾身邊的不正之風(fēng)就是如此。涉農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報審批常常涉及多個部門，在一些地方，資金的使用管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得一些項(xiàng)目多頭申報、多頭立項(xiàng)、多頭管理，部門之間職責(zé)不明晰，再加上經(jīng)手干部責(zé)任意識懈怠，形成了監(jiān)督的真空地帶。
2004年至2015年十多年間，因福建省閩清縣民政局救災(zāi)救濟(jì)科科長劉世灼、雄江鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室主任鄭家湘、梅雄村委會原主任鄭家智等人履職不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致梅臺村、梅雄村16戶不符合建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)對象違規(guī)領(lǐng)取低保金累計22.66萬元。此類案件暴露出當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管制度的長期缺位。
扎緊籠子
嚴(yán)懲以權(quán)謀私不留情
從中央部門到地方，著力查處發(fā)生在群眾身邊的違規(guī)違紀(jì)問題，確保中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處，已經(jīng)成為當(dāng)前涉農(nóng)扶貧工作的重點(diǎn)。
近日，農(nóng)業(yè)部決定將重點(diǎn)圍繞黨的十八大以來中央出臺的、以各級農(nóng)業(yè)管理部門為主推進(jìn)實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)重大政策以及重大改革措施，對存在的突出問題有針對性地開展專項(xiàng)整治。以上率下層層施壓，有助于對優(yōu)親厚友等違規(guī)現(xiàn)象釜底抽薪。
各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入一線，擦亮發(fā)現(xiàn)問題線索的火眼金睛，使一批侵害群眾利益的違紀(jì)黨員干部受到嚴(yán)懲。從2015年起廣東省紀(jì)委在全省開展農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索集中排查工作，截至今年4月底，已排查出違紀(jì)違法線索39703條，重大線索5107條。
在新技術(shù)手段的助力下，再精妙的偽裝也是徒勞。湖北省恩施土家族苗族自治州將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，通過數(shù)據(jù)比對列出問題線索清單，僅來鳳縣就督辦取消違規(guī)領(lǐng)取低保資金人員121人，圍繞村干部侵占村民低保、利用職務(wù)便利為自己謀利、優(yōu)親厚友等問題立案審查8人。
一方面對不正之風(fēng)嚴(yán)懲不貸，另一方面還要筑牢監(jiān)督防線，防患于未然，對惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)管工作要做到多角度、全方位，不留死角。目前在一些基層地區(qū)，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）委、自然村小組四級廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村廉情信息定期收集、及時研判、限時解決和聯(lián)合處置的工作機(jī)制，抓早抓小化解苗頭性問題，同時堵塞制度漏洞，加強(qiáng)趨勢性多發(fā)問題的監(jiān)督管理。
要改變“一言堂”式的獨(dú)斷專行，關(guān)鍵要讓權(quán)力“黑箱”見光。把惠農(nóng)資金項(xiàng)目使用全程置于陽光下，公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和項(xiàng)目資金信息，以公開促監(jiān)督，以監(jiān)督倒逼基層干部規(guī)范用權(quán)。
四川省遂寧市今年推行扶貧項(xiàng)目義務(wù)監(jiān)督員制度，即在每個扶貧項(xiàng)目中至少派1名由村民代表大會選舉的義務(wù)監(jiān)督員，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題及時向有關(guān)部門反映。實(shí)踐證明，在群眾監(jiān)督的探照燈下，任何違規(guī)小動作都難以遁形。
責(zé)任編輯：樓昕 [網(wǎng)站糾錯]
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