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主體責任，“一把手”得扛起來

主體責任，“一把手”得扛起來

2017年05月06日 16:15:08 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:朱詩意

　　“在全面從嚴治黨上還有一些形式主義現(xiàn)象，上熱下冷、上緊下松”

　　“一些重點領(lǐng)域廉政風險仍然存在，如圍海造田等海洋經(jīng)濟領(lǐng)域”

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　　3月的最后一天，寧波市紀委會議室，象山縣委書記葉劍鳴第一個走進“考場”。

　　這是場“2016年度全面從嚴治黨主體責任落實情況”的大考，寧波市委常委、市紀委書記陳章永作為“主考官”和市紀委其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分市紀委委員一起，逐個聽取部分區(qū)縣(市)和市直單位“一把手”匯報履行主體責任和個人履行“第一責任人”職責、廉潔自律等情況。

　　就在前一天，在臺州市路橋區(qū)，也有一場這樣的“大考”在進行，這段時間，不少“一把手”正在接受這樣的責任大考。

　　為什么是“一把手”

　　“他是‘一把手’，不找他找誰啊?”

　　最近大熱的反腐電視劇《人民的名義》，第7集中有這樣一幕：新上任的漢東省委書記沙瑞金，邀請漢東省人民檢察院前常務(wù)副檢察長陳巖石和夫人來家里做客，談起官場的貪腐問題，陳巖石的這句反問，雖然只有短短十幾字，卻一針見血地點出了“一把手”所擔責任的深層邏輯。

　　“一把手”，這是對于一個組織最高職務(wù)的生動描述，從字面上即可解讀，這個職務(wù)在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，在該組織內(nèi)擁有非常大的權(quán)力。

　　根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)觀點，權(quán)力與責任對等，權(quán)力由人民賦予，有多大的權(quán)力，就該承擔多大的責任。但是在現(xiàn)實中，很多人，包括“一把手”自己，往往重權(quán)力輕責任，或者只在業(yè)務(wù)領(lǐng)域強調(diào)責任。

　　十八大后，中國掀起反腐風暴，“打虎拍蠅”和“建章立制”同時進行，然而，一些“一把手”認為黨風廉政建設(shè)工作是紀委職責，甚至將“反腐”工作一股腦兒推給紀委。

　　在此背景下，加上中央全面加強從嚴治黨的要求，“黨委的責任”和“一把手的責任”，被前所未有地強調(diào)出來。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次明確提出“落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！?/p>

　　2014年1月，中央紀委書記王岐山在十八屆中央紀委三次全會上說：“黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作必須全黨動手，形成強大合力。各級黨委(黨組)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人?！?/p>

　　2015年10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。其中，新《條例》在第114條首次提出了“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”這個說法。

　　這是“主體責任”首次寫入黨紀處分條例，而且又有了新的表述：不再是以往強調(diào)的黨委(黨組)在黨風廉政建設(shè)責任制中負主體責任，而是強調(diào)黨組織在全面從嚴治黨方面要負主體責任。

　　從這個細微的變化中，可以看到“主體責任”被提到了一個更加重要的位置，尤其強調(diào)了黨組織及其主要負責人對于管黨治黨所肩負的責任。

　　“有權(quán)必有責，權(quán)責須對等。黨委黨組具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和決策權(quán)力，必須負起相應(yīng)的主體責任。我們一直說把‘權(quán)力關(guān)進制度的籠子’，責任即是一種可資利用的‘制度籠子’。理清責任、落實責任，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，防止黨風廉政建設(shè)淪為一紙空文?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。