《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》解讀：從舉報到通報，紀委工作有多少環(huán)節(jié)
《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》解讀：從舉報到通報，紀委工作有多少環(huán)節(jié)
2017年03月09日 10:59:18 瀏覽量: 來源:中國紀檢監(jiān)察雜志 作者:原曉紅
十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》，隨即向社會公開，亮明了紀檢機關的權限和工作流程。這意味著《工作規(guī)則》不僅是紀檢機關開展監(jiān)督執(zhí)紀工作的“施工流程圖”，也是加強自身建設、接受黨內外監(jiān)督的“廉潔承諾書”。您是否看懂了《工作規(guī)則》？紀檢機關是怎么處置問題線索又如何查處腐敗分子的？按照《工作規(guī)則》紀檢機關哪些事可以做、哪些事不能做、哪些事必須做？紀檢機關又將如何加強自我監(jiān)督？圍繞這些問題，讓小編以一模擬案例為例，與您一起走進《工作規(guī)則》尋找答案吧。
“日前，經市委批準，市紀委對市城市建設管理局原黨委書記、局長張立國嚴重違紀問題進行了立案審查……經市紀委常委會會議研究并報市委批準，決定給予張立國開除黨籍處分，由市監(jiān)察局報請市政府批準給予其開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理?！?/p>
這是日前某市紀委發(fā)布的一則通報。同時，市紀委還給予該局副局長李某黨內嚴重警告處分，責令該局辦公室原主任趙某(已退休)作出深刻檢查。據了解，這起違紀案件的查處，源于該局工作人員小王的一封舉報信。
從小王舉報到最后發(fā)出通報，市紀委需要做哪些工作？又分為哪些環(huán)節(jié)？讓我們從信訪舉報這一源頭開始，逐一進行梳理。
第一環(huán)節(jié)：線索處置
今年年初，市紀委信訪室接到一封舉報信，反映市城市建設管理局(以下簡稱市城管局)黨委書記、局長張立國等人存在嚴重違紀問題。信中反映問題非常具體，并附有相關證據材料，具有很強的可查性。
按照《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定，信訪室對舉報信件進行分類摘要，附帶原件移送給市紀委案件監(jiān)督管理室處理。案管室依據《工作規(guī)則》第十四條規(guī)定，提出分辦意見并報市紀委主要負責人批準后，按程序移送給聯(lián)系市城管局的市紀委第二紀檢監(jiān)察室。
從這一節(jié)點起，對張立國等人的舉報就進入了具體線索處置環(huán)節(jié)。二室在對問題線索進行編號登記、建立相關管理臺賬后，即召開由室領導、問題線索管理員及相關同志參加的會議，結合掌握的市城管局其他情況，對反映的問題進行分析研判。經集體研究并報市紀委主要領導批準，決定對張立國問題進行初步核實，并向上級紀委報告。對信訪件中反映的市城管局副局長李某和辦公室原主任趙某的情況，考慮到均屬于一般性問題，在報市紀委主要領導批準后，決定對兩人進行談話函詢。
看到這里，有些讀者可能會有疑問——這封舉報信一會兒叫信訪舉報，一會兒叫問題線索，兩者之間有什么區(qū)別？
所謂信訪舉報，主要指對黨員和黨組織違反黨紀行為的檢舉控告，應由紀檢機關受理的申訴，以及涉及黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。而問題線索既包括信訪舉報件，還包括從巡視巡察、立案審查、日常監(jiān)督等渠道獲取的違紀問題線索。相較而言，對信訪舉報件主要強調“受理”二字，由紀檢機關信訪部門判斷是否屬于管轄范圍之內；問題線索則更加強調“集中管理”，從不同渠道發(fā)現(xiàn)反映黨員干部的問題線索。王岐山同志曾多次指出，紀檢機關和紀檢干部要“拉長耳朵、瞪大眼睛”，講的就是這個道理。
透過《工作規(guī)則》第十二條規(guī)定可以看出，信訪舉報件由紀檢機關信訪部門歸口受理，問題線索則由案件監(jiān)督管理部門集中管理。不僅信訪舉報件在分類摘要后要移送給案件監(jiān)督管理部門，紀委執(zhí)紀監(jiān)督、執(zhí)紀審查和干部監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的相關問題線索，也要移送案件監(jiān)督管理部門備案或轉辦。案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理巡視工作機構和審計機關、行政執(zhí)法機關、司法機關等單位移交的相關問題線索。
[名詞解釋]
線索處置—— 指紀檢機關對問題線索進行綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式進行處置。
監(jiān)督看點
以相互制衡強化自我監(jiān)督
《工作規(guī)則》對問題線索的管理處置方式進行了重大改革。黨的十八大以前，來自不同渠道的問題線索分散在各個紀檢監(jiān)察室，從受理到處置都由各紀檢監(jiān)察室操作，有些問題線索甚至放在個人手里，由此帶來了一些風險與問題。如電視專題片《打鐵還需自身硬》中提到的袁衛(wèi)華、原屹峰等，都曾泄露問題線索謀取私利?！豆ぷ饕?guī)則》規(guī)定，問題線索統(tǒng)一由案件監(jiān)督管理部門集中管理，按程序移送承辦部門辦理；承辦部門要定期匯總線索處置情況，及時向案件監(jiān)督管理部門通報，形成了既相互協(xié)調又相互制約的工作機制。同時，要求承辦部門指定專人負責管理問題線索，線索管理處置各環(huán)節(jié)均須由經手人員簽名，做到全程登記備查。這些具體規(guī)定直指風險點，從體制機制上有效避免了“問題線索鎖在個人抽屜里”以及“辦與不辦部門說了算”“個人說了算”等問題的再次發(fā)生，防止對問題線索私存截留、擅自處置和通風報信等問題的出現(xiàn)。
第二環(huán)節(jié)：談話函詢
在對李某、趙某開展談話函詢前，二室先按照《工作規(guī)則》有關規(guī)定制定了談話函詢方案和工作預案，并向市紀委領導進行了報批。決定由二室主任與李某進行談話，市紀委駐城管局紀檢組組長陪同談話?？紤]到趙某已辦理退休手續(xù)且臥病在床，決定對其采取函詢方式。
在函詢回復中，趙某承認存在有關問題，同時報告了組織不掌握的有關情況。相反，李某在多次談話中拒不配合，對所有問題線索包括市紀委已掌握的情況均予以否認。談話函詢結束后，二室據實起草了談話函詢情況報告，并附上李某的談話記錄和趙某的函詢回復說明，建議對李某問題進行初核，責令趙某作出書面檢查。
市紀委領導批復同意談話函詢情況報告和處置意見后，談話函詢工作就告一段落，相應材料分別存入了李某、趙某的個人廉政檔案。按照處置建議，趙某很快向黨組織遞交了書面檢查，對李某的處理則進入了初步核實環(huán)節(jié)。
[名詞解釋]
談話函詢—— 指通過談話、發(fā)函的形式對問題線索進行處置的一種方式。適用談話函詢的線索，主要是反映的問題具有一般性，查清了只能給予輕處分或批評教育，或者反映問題不實而予以澄清的；反映問題籠統(tǒng)，多為道聽途說或主觀臆測，難以查證核實的線索。
監(jiān)督看點
以形式規(guī)范確保內容公正
談話函詢是嚴肅的組織行為，絕不能走過場?！豆ぷ饕?guī)則》把談話函詢單列一章，明確了具體方式和相關程序，讓誰來談、怎么談、談什么等一目了然，以嚴格規(guī)范的形式為實現(xiàn)“紅紅臉、出出汗”效果提供了有力保障。同時，《工作規(guī)則》規(guī)定談話函詢之前和之后必須履行嚴格審批手續(xù)，要求談話內容記錄在案，相關材料存入個人廉政檔案等，具有很強的操作性和規(guī)范性，可以有效避免紀檢干部濫用自由裁量權，在談話函詢中“高拿輕放”、徇私舞弊。
第三環(huán)節(jié)：初步核實
根據干部管轄權限，張立國屬下一級黨委主要負責人，對其涉嫌違紀問題初步核實需報市委書記批準。而對副局長李某進行初核，市紀委就可以決定。考慮到兩人違紀問題存在多處交叉，市紀委決定并案處理，由同一核查組對相關問題線索進行核實。
核查組的同志首先找到了舉報人小王，在嚴格保密的前提下，向其了解有關情況，調取相關證據。同時，根據線索掌握情況，查閱復制了市城管局和相關單位的有關文件、賬目，調取了張立國的個人有關事項報告，并協(xié)調銀行方面查核了張立國的個人資產情況。
根據初核掌握的信息，張立國確實存在嚴重違紀問題，而且涉嫌犯罪。李某則為張立國有關行為提供了方便，并且個人存在違反中央八項規(guī)定精神問題。初核工作結束后，核查組撰寫了初核情況報告，列明了兩人的基本情況、反映的主要問題、辦理依據，以及初核結果、存在疑點、處理建議等，由核查組全體人員簽名后，向二室領導進行了報告。
接到初核情況報告后，二室召開會議，對報告和相關證據、初核情況等進行綜合分析，同意核查組提出的“對張立國、李某采取擬立案審查”的處置建議，將初核情況報告報市紀委分管領導批準后，向市紀委書記進行了報批。
[名詞解釋]
初步核實—— 指紀檢機關對受理的黨員或黨組織違紀行為的線索進行初步核查、證實的活動，其任務是了解問題線索是否存在，為立案與否提供依據。
監(jiān)督看點
以嚴格審批強化監(jiān)督管理
嚴格請示報告制度是守紀律講規(guī)矩的具體表現(xiàn)，也是加強監(jiān)督管理的重要手段。監(jiān)督執(zhí)紀問責是嚴肅的政治工作，理應有嚴格的審批程序。在這方面，《工作規(guī)則》對初核工作作出了明確規(guī)定，如被核查人為下一級黨委(黨組)主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準；需采取技術調查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續(xù)；初核情況報告要報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委(黨組)主要負責人報告，等等。把這些規(guī)定執(zhí)行到位，不僅可以有效增強紀檢機關工作人員的紀律規(guī)矩意識，防止出現(xiàn)違紀違規(guī)問題，也可以保證監(jiān)督執(zhí)紀工作始終遵循正確方向，把黨的方針政策體現(xiàn)到位。
第四環(huán)節(jié)：立案審查
在市紀委書記簽批二室關于對張立國和李某涉嫌違紀問題立案審查的建議，經市紀委常委會會議研究同意后，市紀委立即向市委請示匯報并向上級紀委進行了報告。形成明確意見后，二室起草立案審查呈批報告，經市紀委書記審批，報市委書記批準后予以立案審查。
接下來，就進入了立案審查環(huán)節(jié)。這是紀委“打虎拍蠅”的重要一環(huán)，也是社會輿論關注相關情況的起點。特別是對嚴重違紀且涉嫌犯罪的黨員領導干部采取組織審查措施后，紀委會對社會發(fā)布信息，往往都會引發(fā)高度關注。
在立案審查呈批報告上，市委書記批示“嚴肅查處，必須查清所有違紀問題”，給了審查組人員很大信心。
需要注意的是，雖然對張立國和李某都采取了立案審查，但兩者違紀情節(jié)有所區(qū)別，審查措施也不相同。考慮到張立國屬于嚴重違紀且涉嫌犯罪，市紀委將其“請”到了規(guī)定場所；而對李某則采用“走讀式談話”，要求其“隨叫隨到”，端正態(tài)度認真配合組織調查。
從市紀委副書記分別向張立國和李某宣布立案決定的那一刻起，兩人的態(tài)度就發(fā)生了很大的變化。特別是李某，前期約談時的“囂張”氣焰大為收斂。在檢討材料中，李某這樣寫道：“聽到組織上給我講黨的政策和紀律，特別是講到監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，以及懲前毖后、治病救人時，我既感到了絕望，也看到了希望?！?/p>
讓張立國沒有想到的是，審查組的工作人員仍稱他“立國同志”。作為城管局的一把手，他已經很久沒有聽到這個稱呼了。審查期間，不僅他常用的藥配備齊全，審查組還為他過了一次特別的生日。面對黨旗和自己的入黨申請書，他想了很多，慢慢地從恐慌變得平靜，開始主動向審查組人員交代問題，認真撰寫自己的懺悔材料。
一邊是嚴肅認真的審查談話和細致入微的思想政治工作，一邊是嚴密周全的外查取證工作，立案審查工作在很短的時間里就取得了重大突破，形成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據鏈。這也意味著，立案審查工作進入了尾聲。審查組撰寫了違紀事實材料，與張立國、李某本人分別見面并聽取意見。兩人對此表示認同，并簽署了“屬實，同意”的意見。
在集體討論的基礎上，審查組形成了審查報告，分別列明了兩人的基本情況、問題線索來源及審查依據、審查過程、主要違紀事實、被審查人的態(tài)度和認識、處理建議及黨紀依據，并由審查組組長及有關人員簽名。對審查過程中發(fā)現(xiàn)的關于城管局的其他重要問題和意見建議，審查組還另行起草，形成了專題報告，呈報市紀委領導。
[名詞解釋]
立案審查—— 指對檢舉控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀問題線索，經初步核實確實存在嚴重違紀且需要追究黨紀責任的，采取相關措施進行深入調查核實的組織行為。凡報請批準立案的，應當已經掌握部分違紀事實和證據，具備進行審查的條件。
監(jiān)督看點
以落實落細確保盯住人看住事
管理監(jiān)督不能大而化之，必須落實落細。《工作規(guī)則》堅持“寬打窄用”，在充分“授權”的同時嚴格“限權”，對立案審查工作作出了系列具體規(guī)定。如審查談話、執(zhí)行審查措施、調查取證等審查事項，必須由2名以上執(zhí)紀人員共同進行；審查組組長應當嚴格執(zhí)行審查方案，不得擅自更改；審查時間不得超過90日，經上一級紀檢機關批準可以延長一次，延長時間不得超過90日；未經批準并辦理相關手續(xù)，不得將被審查人或其他談話調查對象帶離規(guī)定的談話場所，不得在未配置監(jiān)控設備的場所進行審查談話或者重要的調查談話，不得在談話期間關閉錄音錄像設備，等等。這些制度設計為立案審查工作立規(guī)矩、劃紅線，明確了紀檢機關權力的負面清單，進一步扎緊了制度籠子，努力把監(jiān)督執(zhí)紀的風險降到最低程度。
第五環(huán)節(jié)：案件審理和處置執(zhí)行
這是監(jiān)督執(zhí)紀工作的最后環(huán)節(jié)。最早時一份薄薄的信訪舉報信，此時已變成了一卷卷翔實厚重的卷宗。這也是監(jiān)督執(zhí)紀工作的重要環(huán)節(jié)。案件審理工作的質量，決定著能否辦成經得起歷史檢驗的“鐵案”；紀律處分能否執(zhí)行到位，則影響著案件懲處震懾和警示教育效果的發(fā)揮。
收到二室經報批準后移送來的審查報告和已裝訂成卷的全部案卷材料后，審理室立即成立了由副主任掛帥的審理組，對案卷材料進行全面審理，并根據審理情況與張立國進行談話，核對違紀事實，聽取辯解意見，了解有關情況。在集體審議、民主討論的基礎上，很快形成了一致處理意見，起草了兩份體現(xiàn)黨內審查特色的審理報告，列明了張立國、李某的基本情況、線索來源、違紀事實、涉案款物、審查部門意見和審理意見，認定了兩人的違紀事實性質，并分析了他們違反黨章、背離黨的性質宗旨的錯誤本質，以及本人態(tài)度、認識和思想轉變過程。
審理報告經審理室室務會議集體討論通過后，經分管審理工作的市紀委副書記簽批報市紀委書記批準，需提請市紀委常委會會議審議。黨紀處分經批準后，才能進入處置執(zhí)行環(huán)節(jié)。需要注意的是，按照處理違紀案件批準權限規(guī)定，如立案審查的案件是由本級紀委批準的案件，可以立即起草制作處分決定；如需報同級黨委或上級黨委、紀委審批的案件，還需要及時辦理報批手續(xù)。因此，在市紀委常委會審議通過審理報告、征求市委組織部和市城管局黨委意見并向上級紀委報告后，報請市委對張立國作出開除黨籍處分，由市監(jiān)察局報請市政府批準給予其開除公職處分。鑒于張立國涉嫌犯罪，由市紀委案件監(jiān)督管理室協(xié)調辦理移送司法機關事宜。二室在通知司法機關之日起7個工作日內，完成了移送工作。市紀委同時對李某作出黨內嚴重警告處分。
進入處置執(zhí)行階段后，還有大量工作要做。除按規(guī)定處理涉案款物外，一方面要在30日內向市城管局全體黨員及本人宣布處分決定；另一方面需將處分決定及時通知市城管局黨委，抄送市委組織部，作為辦理有關年度考核、職務晉升和工資待遇的依據。譬如，張立國被開除黨籍、開除公職后，需及時辦理職務、工資變更手續(xù)，且五年內不得重新入黨；李某受到黨內嚴重警告處分后，當年年度考核只寫評語，不確定等次。相關處分決定執(zhí)行情況，需要及時報告市紀委。
市紀委同志來市城管局宣布處分決定的那一天，小王感到格外激動。局里其他人員則備受震撼，從“身邊人”的違紀事實中真實感受到了什么叫“全面從嚴治黨”。
[名詞解釋]
案件審理—— 指對違犯黨的紀律的案件的審核處理工作，其任務是審查處理黨組織和黨員違犯黨的紀律的案件和復議復查的案件，實事求是地按規(guī)定和要求核對違犯黨的紀律的案件的事實材料，審核鑒別證據，分析認定問題性質，按照黨章黨規(guī)黨紀，經報批準后正確作出處分決定。
處置執(zhí)行—— 指嚴格依規(guī)依紀落實黨委或紀檢機關作出的處分決定，包括黨紀處分決定，以及相應的其他處理決定。
監(jiān)督看點
以集體審議確保定性準確
《工作規(guī)則》提出，審理工作要做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合規(guī)，并就此設計了系列規(guī)定，如要求收到審查報告后應當成立由2人以上組成的審理組；強調必須堅持集體審議，在民主討論基礎上形成處理意見；對爭議較大的應當及時報告，形成一致意見后再作出決定。這些規(guī)定在有效保證案件審理準確、公正的同時，也進一步約束了執(zhí)紀人員的自由裁量權，防止出現(xiàn)“個人說了算”，保證監(jiān)督執(zhí)紀權力的制衡和有效監(jiān)督。
從以上案例可以看出，每起紀律審查案件大致包括線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理和處置執(zhí)行等環(huán)節(jié)。如線索處置決定直接采取初步核實，則會減少談話函詢環(huán)節(jié)；如涉嫌犯罪，還會增加移送司法機關環(huán)節(jié)。這些內容，在《工作規(guī)則》中都有明確規(guī)定。對此，我們可以結合《工作規(guī)則》，用以下圖表進行說明。
看到這里，您是不是對《工作規(guī)則》有了一個大概的了解了呢？以后，我們將陸續(xù)介紹其中的細節(jié)。畢竟，天使和魔鬼都在細節(jié)之中，細節(jié)決定成敗。(文中案件系模擬案例)
責任編輯：樓昕 [網站糾錯]
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