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【解局】把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

【解局】把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

2017年01月09日 15:23:53 瀏覽量: 來(lái)源:俠客島 作者:俠客島

　　【解局】把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

　　【俠客島按】

　　1 月8 日，北京，難得的晴天。為期三天的中紀(jì)委七次全會(huì)勝利閉幕。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，會(huì)后公布的數(shù)千字公報(bào)又一次成為競(jìng)相解讀的熱點(diǎn)?？偨Y(jié)2016 年工作亮點(diǎn)，部署2017 年重點(diǎn)工作，是這次全會(huì)的基本任務(wù)。

　　全會(huì)對(duì)2016 年的工作有個(gè)基本的判斷:腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。

　　細(xì)心的讀者可以從這幾句話的措辭中體味一些意味。王岐山一直強(qiáng)調(diào)反腐的三個(gè)層次:不敢腐、不能腐、不想腐。這屆中紀(jì)委的反腐思路也是沿著這三個(gè)點(diǎn)來(lái)逐步推進(jìn)的。初步實(shí)現(xiàn)、日益完善、正在構(gòu)筑，這三個(gè)表述一方面意味著成績(jī)不錯(cuò)，另一方面也應(yīng)和了中央對(duì)反腐的判斷:永遠(yuǎn)在路上。這一屆的中紀(jì)委打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但任務(wù)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。

　　這是中央對(duì)反腐敗工作的清醒認(rèn)識(shí):反腐敗，不能停。

　　從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，與十八大以來(lái)的幾次中紀(jì)委全會(huì)相比，2017 年開(kāi)年的這場(chǎng)中紀(jì)委全會(huì)，直接面對(duì)的是十九大的換屆選舉，保證換屆紀(jì)律，成為這次全會(huì)公報(bào)的重要內(nèi)容。

　　猶記得，去年查處并公開(kāi)的遼寧賄選案，讓人印象深刻，如果在人事變換的重要關(guān)頭，任由腐敗侵入新舊轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)，就好比舊血液里的病毒大大方方地進(jìn)入了新的肌體，破壞規(guī)則不說(shuō)，單是后期的“刮骨療毒”成本就以十分巨大，對(duì)整個(gè)政治肌體的侵害和老百姓對(duì)執(zhí)政者的信任度傷害是異常嚴(yán)重的。因此，在2017 年的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，務(wù)必增加嚴(yán)明換屆紀(jì)律的內(nèi)容。接下來(lái)的這幾個(gè)月，各地紀(jì)委的任務(wù)不輕松。

　　此外，從去年就開(kāi)始推行試點(diǎn)的監(jiān)察體制改革，這一次做了更加明確的試點(diǎn)要求，要求在試點(diǎn)地區(qū)的省市縣三級(jí)全面鋪開(kāi)。也可以視作是對(duì)這項(xiàng)重大改革進(jìn)度的加快。

　　在島叔看來(lái)，這次全會(huì)還有一個(gè)重要的成果，就是通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》，可以看做是對(duì)日益擴(kuò)大的紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)的一個(gè)規(guī)范。

　　早在全會(huì)召開(kāi)前，1 月3 日至5 日，中央電視臺(tái)就連續(xù)三天播出了專(zhuān)題電視紀(jì)錄片《打鐵還需自身硬》。與第一部專(zhuān)題電視紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》不同，這一次，紀(jì)委把自己放在了鏡頭前，專(zhuān)門(mén)講紀(jì)委如何抓內(nèi)鬼，解決“燈下黑”的問(wèn)題?，F(xiàn)在看來(lái)，這部片子明顯是為這次全會(huì)的重要主題做宣傳鋪墊，從輿論頗為正面的反響看，這個(gè)話題剛好切中了這些年海內(nèi)外對(duì)紀(jì)委工作的一個(gè)焦點(diǎn)。島上一直對(duì)中紀(jì)委的宣傳技巧贊賞有加，這次依然沒(méi)有讓群眾失望。

　　關(guān)于這個(gè)話題，島上幾天前就有過(guò)一篇解讀文章:《岐山之問(wèn):誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委?》，可以再次推薦給大家。這個(gè)問(wèn)題也是很多中國(guó)問(wèn)題觀察者心中的一個(gè)癥結(jié)。用王岐山的話來(lái)說(shuō)，就是“信任不能代替監(jiān)督”。因?yàn)樾湃问乔楦猩系?，容易因人而異，而監(jiān)督才是制度上的，才能確保長(zhǎng)久。

　　我們從前些天的《打鐵還需自身硬》的片子中可以看到，紀(jì)委查案的過(guò)程中，同樣存在權(quán)力尋租的空間，而且腐敗同樣觸目驚心。這樣的問(wèn)題就異常尖銳:“不正義者怎能維護(hù)正義?”

　　這次中紀(jì)委全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范(試行)》是對(duì)前幾年“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)質(zhì)疑的一個(gè)回應(yīng)。

　　那么這個(gè)總結(jié)是粗線條?還是細(xì)條目?

　　據(jù)島叔的朋友“人民日?qǐng)?bào)政文”透露，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則將查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作流程，建立審查過(guò)程全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干部干預(yù)登記備案等制度，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　好一個(gè)把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子!而且從透露的細(xì)節(jié)看，這個(gè)籠子可不是“牛欄關(guān)貓”，而是異常細(xì)致。這也是這屆紀(jì)委一個(gè)重大的制度貢獻(xiàn)。這部規(guī)則會(huì)公開(kāi)嗎?王岐山上個(gè)月初在江蘇調(diào)研時(shí)就說(shuō)過(guò):“ 規(guī)則要向全社會(huì)公布，昭示執(zhí)紀(jì)者有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督。 ”看來(lái)全文公布，也應(yīng)指日可待。

　　岐山之問(wèn):誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委?

　　王書(shū)記又一次公開(kāi)亮相。5日至6日，他在江蘇鎮(zhèn)江調(diào)研，并主持召開(kāi)部分省(區(qū))紀(jì)委書(shū)記座談會(huì)。

　　在島叔心中，十八大之后的中國(guó)，王岐山是一道格外值得珍惜的風(fēng)景，不常見(jiàn)，但每見(jiàn)必見(jiàn)其高絕。若干年后，諸公批閱黨史國(guó)史，當(dāng)可明了這一節(jié)“打虎上山”于中國(guó)之意味深遠(yuǎn)。

　　這里，既有信任的力量，即以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)王岐山的信任;也有擔(dān)當(dāng)?shù)牧α?，即王岐山掛帥中紀(jì)委后，“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和擔(dān)當(dāng)。

　　但諸位亦不可因此忽略了王岐山近來(lái)反復(fù)“叨嘮”的一句話: “信任不能代替監(jiān)督?！睋Q言之， 紀(jì)委權(quán)力來(lái)自于全黨和中央的信任，但也是需要監(jiān)督的。那么，紀(jì)委權(quán)力誰(shuí)監(jiān)督?咋監(jiān)督?

　　王岐山給出了答案。

　　規(guī)則

　　子曾經(jīng)曰過(guò)，好的新聞可以是一句話，但好的解讀，則需要了解很多很多的其它。

　　“王岐山此次行程中一項(xiàng)重要內(nèi)容，是就制訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》征求意見(jiàn)?！薄?這是一次依規(guī)制定規(guī)則、以規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作行為的環(huán)節(jié)。

　　有點(diǎn)繞?別急。

　　國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。制定規(guī)則，并不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋就可以干的，它本身就是制度的產(chǎn)物，要“依規(guī)”進(jìn)行。

　　依什么規(guī)?有分教，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。這個(gè)條例可能大家不熟悉，其實(shí)2013年5月就已經(jīng)公布了，是一部中共黨內(nèi)的“立法法”。人們經(jīng)常講，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，這個(gè)條例就是為黨內(nèi)“籠子”怎么編制立規(guī)矩的。

　　讀了這個(gè)條例，我們就知道，編成“籠子”的材料，也就是黨內(nèi)法規(guī)，有7種。最根本、位階最高的是黨章，接下來(lái)是準(zhǔn)則、條例，然后是規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。

　　簡(jiǎn)言之，這次征求意見(jiàn)的《規(guī)則(試行)》，就是 中央紀(jì)委針對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，所作出的具體規(guī)定。

　　征求意見(jiàn)，也是制度所要求的:“黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見(jiàn)。……征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式，也可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征詢(xún)等形式。”注意，“應(yīng)當(dāng)”是個(gè)強(qiáng)制性規(guī)范，“可以”則是個(gè)授權(quán)性規(guī)范。因此，王書(shū)記在此選擇了以座談會(huì)的形式來(lái)征求意見(jiàn)。

　　迫切

　　還有一個(gè)蘊(yùn)含著信息量的詞語(yǔ)，其實(shí)就是括號(hào)里的倆字:試行。

　　倆字也有學(xué)問(wèn)。黨內(nèi)“立法法”有非常明確的表述:“實(shí)際工作迫切需要但還不夠成熟的黨內(nèi)法規(guī)，可先試行，在實(shí)踐中完善后重新發(fā)布。”

　　也就是說(shuō)，老王征求意見(jiàn)的這份規(guī)則， 寧可在不夠成熟的條件下也要“試行”，足見(jiàn)其為實(shí)際工作所“迫切需要”。

　　為什么?因?yàn)榇嬖凇盁粝潞凇薄?/p>

　　十八大以來(lái)，紀(jì)檢系統(tǒng)地?zé)o分南北、人無(wú)分老幼，陣腳擂鼙鼓、馬上抖銀槍?zhuān)袈洹袄匣ⅰ比舾?，拍癟“蒼蠅”無(wú)數(shù)。數(shù)據(jù)為證——

　　“截至2016年8月底，全國(guó)共查處’四風(fēng)’違紀(jì)問(wèn)題近14萬(wàn)起，處理黨員干部18余萬(wàn)人”; 僅中管干部這樣的高級(jí)別，“十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查中管干部222人，給予紀(jì)律處分的中管干部212人;談話896人次，函詢(xún)1863人次，了結(jié)2753人次。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案100余萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分100余萬(wàn)人?！?/p>

　　這都是王岐山此前透露的數(shù)據(jù)。如此戰(zhàn)績(jī)，為中國(guó)政治營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境，實(shí)謂立下汗馬功勞。

　　可是，此次調(diào)研中老王透露的一組數(shù)據(jù)，同樣令他痛心疾首:“十八大以來(lái)，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)共處理38人，其中立案查處17人、組織調(diào)整21人，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共處分7200余人、談話函詢(xún)4500余人次、組織處理2100余人?！?/p>

　　這組數(shù)據(jù)，一方面說(shuō)明紀(jì)委系統(tǒng)的“自我監(jiān)督”在動(dòng)真格、起作用(包括各級(jí)紀(jì)委在機(jī)構(gòu)設(shè)置上就成立了“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”);另一方面也說(shuō)明，完全自我監(jiān)督，容易出現(xiàn)“燈下黑”的現(xiàn)象。

　　這也就是王岐山放出 “以堅(jiān)決的態(tài)度清理門(mén)戶(hù) ”這種狠話的由來(lái)。

　　六中全會(huì)之后，全面從嚴(yán)治黨踏上新的征程。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)開(kāi)始試點(diǎn)，而且這個(gè)機(jī)構(gòu)將與紀(jì)委合署辦公，這也意味著紀(jì)委權(quán)力或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步加強(qiáng)。因此，在鎮(zhèn)江，王岐山就對(duì)紀(jì)檢系統(tǒng)發(fā)出了明確地警示信號(hào):“ 沒(méi)有制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，制度應(yīng)起到制衡的作用?！?/p>

　　同時(shí)，對(duì)紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，也以這次“黨內(nèi)立法”作為信號(hào)，走入制度化軌道。為什么要制定規(guī)則?就是要把紀(jì)檢系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，也關(guān)進(jìn)制度籠子。

　　公開(kāi)

　　對(duì)紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督，一直以來(lái)是道難題。所謂“再鋒利的刀，也砍不了自己的刀把子”，監(jiān)督紀(jì)委的難題被許多專(zhuān)家概括為“同體監(jiān)督”的制度性缺陷。紀(jì)委系統(tǒng)自我約束當(dāng)然必不可少，但全靠自我約束也是必然要出問(wèn)題的。

　　十八大后落馬的“老虎”中，四川李崇禧、山西金道銘，都是長(zhǎng)期在紀(jì)檢系統(tǒng)任職，最后身居省委常委、紀(jì)委書(shū)記高位。這些人，“上級(jí)很難管、同級(jí)不好管、下級(jí)不敢管”。你要是指望這些人靠自我約束，那就叫做“與虎謀皮”，別說(shuō)老虎皮了，就是片蒼蠅翅子，也恨不能給你扇出好大的妖風(fēng)。

　　所以，王岐山說(shuō)，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督，首先在于各級(jí)黨委。紀(jì)委要把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把制度的籬笆扎緊，建設(shè)“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的隊(duì)伍，回答好“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。

　　既然要監(jiān)督，就要有所本。我想監(jiān)督你，總得知道你哪些事兒可以干哪些事兒不可以干吧?總得知道你做一個(gè)事兒在程序上的依據(jù)吧?監(jiān)督本身也是制度的產(chǎn)物，這個(gè)本，從全黨而言，就是《黨章》領(lǐng)銜的黨內(nèi)法規(guī)體系;就紀(jì)委而言，尤為有針對(duì)性的，就是即將出臺(tái)的《規(guī)則(試行)》。

　　這部黨內(nèi)法規(guī)的高明之處，在島叔看來(lái)，其實(shí)就是“公開(kāi)”二字。

　　必然

　　怎么公開(kāi)?

　　比如，“ 查找各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、審查審理、涉案款物管理工作規(guī)程，建立審查過(guò)程全程錄音錄像、打聽(tīng)案情和說(shuō)情干預(yù)登記備案等制度”。

　　前陣子很火的中紀(jì)委大片《永遠(yuǎn)在路上》，里面周本順就曾有這樣一段獨(dú)白:“哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有問(wèn)題，數(shù)額不大的話是不是就稍微放一放，這些都是我跟省紀(jì)委做的一些指示，一個(gè)市委書(shū)記本來(lái)應(yīng)該早抓的，但是一直拖著不抓，中紀(jì)委催問(wèn)了才抓，還有幾個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)本來(lái)都應(yīng)該抓的，最后都在我所謂的把握之下沒(méi)有抓，沒(méi)有貫徹中央’有腐必反’的決策?！?/p>

　　像周本順這樣，直接給省紀(jì)委打招呼、做指示的，以后都要登記備查。紀(jì)委審查的全過(guò)程，也都要錄音錄像，沒(méi)什么可以藏有貓膩的地方。環(huán)節(jié)清晰，責(zé)任才可能到位;責(zé)任到位，才可能杜絕監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中發(fā)生糊涂賬。

　　通稿里的這段話就亮明了，這套規(guī)則的要義，就是要把必要的工作程序，以及可能發(fā)生執(zhí)紀(jì)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，向黨內(nèi)同志乃至社會(huì)公眾交代清楚。如此，才能“把制度蘊(yùn)含的力量充分釋放出來(lái)”。

　　而一旦在具體操作中違反監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，老王則點(diǎn)明:“對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)的嚴(yán)肅查處，對(duì)不愿為、不敢為、不會(huì)為的要調(diào)整崗位，嚴(yán)重的就要問(wèn)責(zé)?！?/p>

　　《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明文規(guī)定:“黨內(nèi)法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)發(fā)布。”“一般應(yīng)當(dāng)”，這是個(gè)介乎“應(yīng)當(dāng)”和“可以”之間的措辭，意思是，存在例外;確有特殊性的黨內(nèi)法規(guī)，不公開(kāi)發(fā)布亦可。 但王岐山怎么說(shuō)?“ 規(guī)則要向全社會(huì)公布，昭示執(zhí)紀(jì)者有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，表明監(jiān)督者必須接受監(jiān)督。”

　　所以，約束紀(jì)檢系統(tǒng)權(quán)力，也要?jiǎng)诱娓竦?。在這個(gè)問(wèn)題上，沒(méi)有例外，而是必然。

　　文/東郭栽樹(shù)

　　編輯/公子無(wú)忌

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